努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)農(nóng)村沼氣發(fā)展

安陽(yáng)市種子管理站 邢海金

努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)農(nóng)村沼氣發(fā)展

安陽(yáng)市種子管理站 邢海金

近年來(lái)，安陽(yáng)市農(nóng)村沼氣穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著，成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的有效載體。

一、農(nóng)村沼氣建設(shè)總體評(píng)價(jià)

（一）農(nóng)村沼氣用戶穩(wěn)步增加

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安陽(yáng)市累計(jì)發(fā)展沼氣用戶28萬(wàn)戶，適宜農(nóng)戶普及率在30%以上，直接受益農(nóng)民達(dá)到130萬(wàn)人。特別是大中型沼氣工程發(fā)展迅猛，各類大中型沼氣工程達(dá)到1 017座，其中300 m3以上的沼氣工程721座，集中供氣戶達(dá)到5萬(wàn)戶，48個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整村﹑全年供氣，初步形成了“多元化投入﹑市場(chǎng)化運(yùn)作﹑社會(huì)化服務(wù)”的大中型沼氣發(fā)展格局。

（二）管理服務(wù)能力不斷提升

管理推廣體系日趨完善，省﹑市﹑縣﹑鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村能源管理和技術(shù)推廣體系初步建立并不斷完善，農(nóng)村能源專崗（或兼崗）管理和技術(shù)人員1 698 人。技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。全市已建成市級(jí)﹑縣級(jí)﹑鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)已覆蓋全市沼氣用戶。

（三）行業(yè)管理日漸規(guī)范

建設(shè)管理逐步完善。出臺(tái)了相應(yīng)農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)先實(shí)行了“先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的管理方式，建立了“自愿申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)，條件審查，專家評(píng)審，備案施工，過程監(jiān)管，量化補(bǔ)貼，核量獎(jiǎng)補(bǔ)”的項(xiàng)目建設(shè)和管理流程。

（四）建設(shè)投資逐漸多元化

建設(shè)投資穩(wěn)步增加，投資主體多元化。農(nóng)戶依然是戶用沼氣建設(shè)的主體；村級(jí)集體﹑能源服務(wù)企業(yè)﹑注冊(cè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和養(yǎng)殖企業(yè)等主體，積極投資建設(shè)和管理村級(jí)沼氣集中供氣站；采取業(yè)主運(yùn)作的方式，由實(shí)體企業(yè)投資規(guī)模化沼氣集中供氣項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

二、農(nóng)村沼氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求

（一）樹立三大理念，在思想認(rèn)識(shí)上推行轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是樹立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)行業(yè)壯大的理念。強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村沼氣的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提升農(nóng)村沼氣行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力。二是樹立民生﹑公益的理念。繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村沼氣的民生和公益性定位，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村沼氣的能源﹑生態(tài)環(huán)境﹑經(jīng)濟(jì)三大效益。三是樹立用戶至上的理念。培育相當(dāng)規(guī)模和比重的“鐵桿”沼氣用戶；拓寬服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)服務(wù)好四大群體（沼氣用戶﹑沼肥用戶﹑運(yùn)營(yíng)企業(yè)﹑沼氣工程建設(shè)和設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)和人員）。

（二）加快兩個(gè)推動(dòng)，在經(jīng)營(yíng)管理上推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是推動(dòng)構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)主體。吸引并引導(dǎo)多元經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資行業(yè)的建設(shè)﹑運(yùn)營(yíng)和管理，同時(shí)保障投資者合理﹑合法收益。二是推動(dòng)管理職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村沼氣管理部門要轉(zhuǎn)變工作中“面面兼顧”的觀念，把重心逐步放到行業(yè)行為監(jiān)管和技術(shù)推廣等職能上，將建設(shè)﹑運(yùn)行服務(wù)等行為按市場(chǎng)規(guī)律交由行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)。

（三）突出三個(gè)堅(jiān)持，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。著力完善農(nóng)村沼氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)﹑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)﹑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行沼氣工程建設(shè)與資質(zhì)的管理。二是堅(jiān)持科技引領(lǐng)。用先進(jìn)的技術(shù)和工藝提升建設(shè)水平，淘汰低水平的建設(shè)工程和落后的產(chǎn)能項(xiàng)目。三是堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展。支持區(qū)域內(nèi)（縣級(jí)﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑村）農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為運(yùn)營(yíng)﹑服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)平臺(tái)。

三、推動(dòng)農(nóng)村沼氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）以集鎮(zhèn)﹑中心村為單元的規(guī)模集中供氣工程建設(shè)

支持新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)﹑美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)的集中連片供氣沼氣工程，重點(diǎn)支持集鎮(zhèn)或中心村建設(shè)規(guī)模化集中供氣沼氣工程。

（二）以提升服務(wù)能力為重點(diǎn)的農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)

一是對(duì)已形成服務(wù)能力并通過年度考核合格后的鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。二是推廣建設(shè)新材料﹑新工藝商品沼氣池，在網(wǎng)點(diǎn)形成服務(wù)能力后因地制宜增加用戶，同時(shí)積極帶動(dòng)周邊戶用沼氣使用率，提高網(wǎng)點(diǎn)的支持力度。

（三）打造精品示范點(diǎn)建設(shè)

啟動(dòng)能源生態(tài)村建設(shè)試點(diǎn)示范，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。重點(diǎn)支持養(yǎng)殖大縣沼氣工程建設(shè)。 以養(yǎng)殖污染的資源化利用和無(wú)害化處理為目的，推進(jìn)養(yǎng)殖大縣的沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素

（一）推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)有利因素

投資支持持續(xù)加強(qiáng)。將沼氣工程建設(shè)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算支持，并升格制定市級(jí)財(cái)政農(nóng)村沼氣專項(xiàng)資金管理辦法。

（二）制約農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的不利因素

一是各級(jí)職能部門的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；二是各級(jí)職能部門的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊；三是各級(jí)職能部門的執(zhí)行力﹑落實(shí)力不夠強(qiáng)。

五、推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

在全市范圍內(nèi)開展大討論，統(tǒng)一各級(jí)職能部門對(duì)推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的﹑方式﹑要求和措施的認(rèn)識(shí)和理解。

（二）突出重點(diǎn)，做好規(guī)劃

堅(jiān)持重點(diǎn)支持原則不動(dòng)搖，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，支持基礎(chǔ)較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，支持各地區(qū)根據(jù)資源稟賦因地制宜重點(diǎn)發(fā)展。全市要制定農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施。

（三）整合資源，加大投入

整合中央和地方政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村沼氣的政策和資金支持，發(fā)揮政府投資對(duì)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)作用，吸引經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行投資，推動(dòng)農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。