確山縣土地流轉工作的幾點思考

確山縣農產品質量安全檢測站 張富銀

確山縣土地流轉工作的幾點思考

確山縣農產品質量安全檢測站 張富銀

2014年1月19日，中共中央國務院發布的2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》進一步明確了做好農村土地流轉工作的意義﹑原則和工作重點。如何在尊重農民意愿的基礎上，以土地流轉為載體，推動新型城鎮健康發展，是今后確山縣“三農”工作的重點。

一、確山縣土地流轉情況

確山縣轄12個鄉鎮，191個行政村，2 971個村民組，12萬農戶，農業人口44.9萬人，耕地面積6.7萬hm2，全縣共有1萬hm2土地進行了流轉，占家庭承包耕地面積的15%，涉及189個行政村，2 897個村民組，15 547戶農民。

從初步調查走訪的情況來看，農民土地流轉意愿高于流轉實際情況，在了解當中有60%的農民愿意流轉土地，但實際流轉的僅為35%，愿意但事實上并未流轉的比例為25%。農戶進行土地流轉的主要考慮因素是土地收入和農業勞動力量是否充足問題。土地流轉后，土地收益大幅度提高，可給農民帶來雙收益，轉租土地的農民不僅獲得了流轉收益，還可返聘到龍頭企業﹑專業合作社成為農業工人，更多的農民通過經商，外出務工或創辦私營企業，獲得工資性﹑經營性收入。

土地流轉促進了土地規模化經營，提高了農業產業集群化和專業化生產的水平。將更多的勞動力從第一產業中解脫出來，從事第二產業﹑第三產業比原來的收入增加3～5倍。

二、存在的問題

（一）土地流轉信息不暢

土地流轉信息不暢成為有流轉意愿但難以實現流轉的主要障礙。有的農戶不知道要流轉，也不知道如何讓別人知道自己的流轉意愿，無法獲得好的項目信息。據走訪調查有50%的農戶是因為信息不暢造成的，還有10%的人不清楚什么是土地流轉。

（二）土地流轉的利益保障機制不健全

1.土地流轉應對措施不健全。如個別地方土地流轉給公司后，由于經營問題，公司中途倒閉，造成土地拋荒，農民權益受損。

2.流轉法制性不強。有大多數農戶簽訂了書面協議，但仍有少數土地流轉戶只有口頭協議，且這種形式多見于農戶之間土地流轉之中，往往埋下土地糾紛和爭議的隱患。

3.土地流轉權益受政府強制性影響，欠缺退出機制。在進行土地流轉的人群中，有15%的人是在集體干預下不得不流轉土地，從而導致群眾擔心土地流轉后難以收回，利益難以保障。

（三）流轉后規模經營者的種植結構呈現非糧化趨勢

除農戶間少量流轉土地種植糧食外，一般企業﹑農業生產合作社，公司租賃土地或反租倒包農戶土地，大多是從事非糧食種植或養殖，或者發展都市型農業，如旅游觀光休閑等。現代牧業集聚區﹑生態菜園﹑蔬菜水果基地﹑藥材種植園區等，這些經濟效益較高的農牧業生產用地是目前土地流轉的主要流出方向。土地流轉后的非糧化傾向，影響著國家的糧食安全。

三、思考和建議

（一）在尊重農民意愿前提下推進土地流轉

在制定土地流轉政策與發展規劃時應充分考慮農業發展的需求與農民意愿，土地流轉的速度與規模，要符合實際。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，形成農民自主，運轉規范。不搞一刀切和強制﹑命令方式的錯誤做法。

（二）完善土地流轉信息服務平臺

完善縣﹑鄉﹑村三級服務和管理網絡，建立土地流轉信息收集﹑發布平臺，及時提供農戶所需的土地流轉有效信息。充分利用好電視﹑廣播﹑宣傳欄等媒介，加大土地流轉信息傳播和宣傳。引導和扶持土地流轉中介公司，從事農村土地流轉中介服務。建立多層次土地流轉信息服務體系。

（三）建立健全土地流轉利益保障機制

1.規范土地流轉行為，提高農民的法律意識，完善合同簽訂﹑備案等手續。

2.健全就業﹑養老等保障機制。

3.放開城鎮戶口遷入門檻，鼓勵農民進城務工創業﹑經商，助推土地有序流轉。在養老及風險防范方面，制定針對無地農民的養老辦法。

4.建立流轉退出機制，使土地“轉得進”“退得出”，主動權在農民手上，更大程度地保護農民權益。

5.統籌安排糧經比，嚴禁農用地非農化，制定土地流轉政策，應規定糧食作物與經濟作物比例，或者相應輪作方法，完善糧食生產用地利益補償機制，保留一定比例的糧食生產用地。