全面深化農(nóng)村土地改革 穩(wěn)步推進小康社會建設(shè)

蘭考縣農(nóng)業(yè)局 李淑益 趙莎莎

全面深化農(nóng)村土地改革 穩(wěn)步推進小康社會建設(shè)

蘭考縣農(nóng)業(yè)局 李淑益 趙莎莎

十八屆三中全會決定，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)做出所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)安排。2016年10月，兩辦下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對在全國推行農(nóng)地“三權(quán)分置”做出指導(dǎo)。2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。

一、實施“三權(quán)分置”的緊迫性和重要性

（一）實施“三權(quán)分置”是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的需要

目前，我國農(nóng)戶的戶均農(nóng)地規(guī)模為0.5 hm2，小規(guī)模生產(chǎn)為主的經(jīng)營模式不能適應(yīng)我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，我們迫切需要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。擴大土地經(jīng)營規(guī)模就需要把農(nóng)戶從集體那里拿到承包經(jīng)營權(quán)，再度分離成承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。土地的經(jīng)營規(guī)模擴大以后，一些農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化手段才能用得上，農(nóng)民才能從低效農(nóng)業(yè)中解放出來，“讓農(nóng)民更多地進城，能夠在城里留下來，這樣也可以增加農(nóng)民的收入。”

（二）實施“三權(quán)分置”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全面發(fā)展的需要

“三權(quán)分置”繼承了“兩權(quán)分離”制度安排的精髓，實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，通過創(chuàng)辦合作社、入股、租賃等形式，有利于促進分工分業(yè)，盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟。實施“三權(quán)分置”，有利于補足農(nóng)村金融短板，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)參保機制，進一步提高涉農(nóng)資金的使用效益，進而撬動項目資金、外商投資、社會投資、農(nóng)民資金等資本注入村鎮(zhèn)經(jīng)濟，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益。實施“三權(quán)分置”使大量農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，有利于農(nóng)村勞動力合理流動，促進新型城鎮(zhèn)化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、蘭考土地“三權(quán)分置”的現(xiàn)狀與問題

按照中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)“三權(quán)分置”的通知及河南省委2017年農(nóng)村工作會議精神要求，全縣積極探索，推動了“三權(quán)分置”工作有序?qū)嵤Ｄ壳埃h6.806萬hm2承包耕地中，確權(quán)到戶面積6.51萬hm2，流轉(zhuǎn)土地面積2.639萬hm2，所占比例分別達到95.66%和38.77%，初步形成了“三權(quán)分置”的格局。

（一）扎實推進土地確權(quán)登記頒證，嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)

截至目前，全縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、428個行政村開展了確權(quán)登記頒證工作。全縣實測耕地面積6.538萬hm2，占應(yīng)確權(quán)耕地面積的96.06%；確權(quán)到戶面積6.51萬hm2，占應(yīng)確權(quán)耕地面積的95.66%。新版土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放14.31萬本，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶16.57萬戶的86.36%。總體上看，蘭考縣的整個確權(quán)工作已經(jīng)進入檔案整理、頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書和數(shù)據(jù)合庫質(zhì)檢階段。

（二）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序放活土地經(jīng)營權(quán)

賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強發(fā)展動力。縣委、縣政府先后出臺了一系列文件，成立了蘭考縣推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，使培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地等工作逐步走向了制度化、規(guī)范化軌道。二是創(chuàng)新融資機制，緩解經(jīng)營主體融資難問題。利用財政資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策優(yōu)勢，由農(nóng)業(yè)部門牽頭組織成立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會，與財政、金融、保險部門聯(lián)合，由金融部門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放無擔保無抵押的貸款，累計為80家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款4085萬元，極大緩解了新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展過程中資金不足問題。三是爭取扶貧政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)設(shè)施投保。與中原農(nóng)保合作，率先為全縣合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)進行投保，提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗自然災(zāi)害的能力，讓更多民眾參與并享受到普惠金融的政策紅利。

通過培育主體，實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。目前，流轉(zhuǎn)面積6.67 hm2以上的有專業(yè)大戶50戶、家庭農(nóng)場45家、合作社189家、農(nóng)業(yè)企業(yè)18家，通過土地適度規(guī)模經(jīng)營，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、當前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

目前，蘭考的土地流轉(zhuǎn)也存在一些制約因素，一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)的隨意、沒有簽訂書面流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)合同標的不明、承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的權(quán)利和義務(wù)界定不明等情況的存在導(dǎo)致土地承包糾紛隱患較多。二是金融服務(wù)體系建設(shè)不完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押制度需進一步貫徹落實。三是近幾年土地流轉(zhuǎn)成本越來越高，許多種糧大戶紛紛毀約棄耕，造成土地資源浪費。

四、結(jié)語

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是我國在新形勢下土地制度的又一個重大創(chuàng)新，在落實集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完成了土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，最大程度地釋放了土地紅利。雖然“三權(quán)分置”在實施過程中還存在著一些問題，但“三權(quán)分置”作為一種土地制度創(chuàng)新，放活了土地經(jīng)營權(quán)，能夠為農(nóng)村土地規(guī)模化生產(chǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大提供條件，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。當前，蘭考正處于全面奔小康的關(guān)鍵時期，全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是重中之重。農(nóng)地“三權(quán)分置”為農(nóng)村發(fā)展提供了一種制度選擇，為此，需要進一步發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，釋放土地紅利；要緊抓普惠金融試驗區(qū)歷史機遇，放活土地經(jīng)營權(quán)，成立普惠金融服務(wù)中心，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金問題，消除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)以及高效農(nóng)業(yè)，提高流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)業(yè)附加值，形成“企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作社”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會、爭當縣域發(fā)展排頭兵奠定堅實的基礎(chǔ)。