全面深化農村土地改革 穩步推進小康社會建設

蘭考縣農業局 李淑益 趙莎莎

全面深化農村土地改革 穩步推進小康社會建設

蘭考縣農業局 李淑益 趙莎莎

十八屆三中全會決定，對農地產權做出所有權、承包權、經營權“三權分置”的產權安排。2016年10月，兩辦下發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對在全國推行農地“三權分置”做出指導。2017年中央經濟工作會議指出，要深入推進農業供給側結構性改革。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體。深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。

一、實施“三權分置”的緊迫性和重要性

（一）實施“三權分置”是調整農業結構，增加農民收入的需要

目前，我國農戶的戶均農地規模為0.5 hm2，小規模生產為主的經營模式不能適應我們現在的農業發展狀況，我們迫切需要推動農業供給側結構性改革，適度發展規模農業，大力發展現代農業。擴大土地經營規模就需要把農戶從集體那里拿到承包經營權，再度分離成承包權和經營權。土地的經營規模擴大以后，一些農業的現代化手段才能用得上，農民才能從低效農業中解放出來，“讓農民更多地進城，能夠在城里留下來，這樣也可以增加農民的收入。”

（二）實施“三權分置”是統籌城鄉發展，實現全面發展的需要

“三權分置”繼承了“兩權分離”制度安排的精髓，實現集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享，通過創辦合作社、入股、租賃等形式，有利于促進分工分業，盤活農村各類資產，增加農民財產性收入，壯大集體經濟。實施“三權分置”，有利于補足農村金融短板，積極探索設施農業參保機制，進一步提高涉農資金的使用效益，進而撬動項目資金、外商投資、社會投資、農民資金等資本注入村鎮經濟，讓新型農業經營主體實現規模收益。實施“三權分置”使大量農村勞動力從土地中解放出來，有利于農村勞動力合理流動，促進新型城鎮化，加快美麗鄉村建設，實現城鄉、工農、區域協調發展。

二、蘭考土地“三權分置”的現狀與問題

按照中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發“三權分置”的通知及河南省委2017年農村工作會議精神要求，全縣積極探索，推動了“三權分置”工作有序實施。目前，全縣6.806萬hm2承包耕地中，確權到戶面積6.51萬hm2，流轉土地面積2.639萬hm2，所占比例分別達到95.66%和38.77%，初步形成了“三權分置”的格局。

（一）扎實推進土地確權登記頒證，嚴格保護農戶承包權

截至目前，全縣共有15個鄉鎮（街道）、428個行政村開展了確權登記頒證工作。全縣實測耕地面積6.538萬hm2，占應確權耕地面積的96.06%；確權到戶面積6.51萬hm2，占應確權耕地面積的95.66%。新版土地承包經營權證書發放14.31萬本，占應確權農戶16.57萬戶的86.36%。總體上看，蘭考縣的整個確權工作已經進入檔案整理、頒發經營權證書和數據合庫質檢階段。

（二）加快培育新型農業經營主體，有序放活土地經營權

賦予經營主體更有保障的土地經營權，是完善農村基本經營制度的關鍵。一是加強組織領導，增強發展動力。縣委、縣政府先后出臺了一系列文件，成立了蘭考縣推進農村土地流轉工作領導組，使培育新型農業經營主體、規范流轉土地等工作逐步走向了制度化、規范化軌道。二是創新融資機制，緩解經營主體融資難問題。利用財政資金支持新型農業經營主體的政策優勢，由農業部門牽頭組織成立了新型農業經營主體聯合會，與財政、金融、保險部門聯合，由金融部門為新型農業經營主體發放無擔保無抵押的貸款，累計為80家新型農業經營主體發放貸款4085萬元，極大緩解了新型農業主體發展過程中資金不足問題。三是爭取扶貧政策，為新型農業經營主體的農業設施投保。與中原農保合作，率先為全縣合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體的設施農業進行投保，提高了新型農業經營主體抗自然災害的能力，讓更多民眾參與并享受到普惠金融的政策紅利。

通過培育主體，實現了農村土地經營權的有序流轉，促進了土地適度規模經營。目前，流轉面積6.67 hm2以上的有專業大戶50戶、家庭農場45家、合作社189家、農業企業18家，通過土地適度規模經營，搞活了農村經濟，適應了現代農業發展的需要。

三、當前土地流轉過程中存在的問題

目前，蘭考的土地流轉也存在一些制約因素，一是流轉行為不規范，流轉的隨意、沒有簽訂書面流轉合同、流轉合同標的不明、承包戶、經營戶、村集體三方的權利和義務界定不明等情況的存在導致土地承包糾紛隱患較多。二是金融服務體系建設不完善，農村產權抵押制度需進一步貫徹落實。三是近幾年土地流轉成本越來越高，許多種糧大戶紛紛毀約棄耕，造成土地資源浪費。

四、結語

農村土地“三權分置”是我國在新形勢下土地制度的又一個重大創新，在落實集體所有權的基礎上，通過穩定農村土地承包權，放活土地經營權，完成了土地產權的調整，最大程度地釋放了土地紅利。雖然“三權分置”在實施過程中還存在著一些問題，但“三權分置”作為一種土地制度創新，放活了土地經營權，能夠為農村土地規模化生產和新型農業經營主體的發展壯大提供條件，促進農業現代化建設。當前，蘭考正處于全面奔小康的關鍵時期，全縣農村經濟社會發展是重中之重。農地“三權分置”為農村發展提供了一種制度選擇，為此，需要進一步發揮農村產權交易中心的作用，加快農村土地流轉，盤活土地資源，釋放土地紅利；要緊抓普惠金融試驗區歷史機遇，放活土地經營權，成立普惠金融服務中心，解決新型農業經營主體的資金問題，消除新型農業經營主體的后顧之憂；大力發展設施農業、畜牧業、林果業以及高效農業，提高流轉土地的產業附加值，形成“企業+農戶”或“企業+合作社”的經營模式，實現由傳統農業向現代農業的轉變，為全面建成小康社會、爭當縣域發展排頭兵奠定堅實的基礎。