新《種子法》實施相關問題探討

陳梅香

（福建省邵武市種子管理站，354000）

新《種子法》實施相關問題探討

陳梅香

（福建省邵武市種子管理站，354000）

隨著新《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）及其相關配套規(guī)章的頒布實施，在種子市場管理和執(zhí)法過程中存在引種備案品種、數量、時間、種子凈含量計量單位、包裝說明不規(guī)范等問題。針對存在的問題，提出規(guī)范種子管理的措施。

《種子法》；問題；討論

新修訂《種子法》于2016年1月1日開始實施，相應的配套規(guī)章《主要農作物品種審定辦法》《種子生產經營許可管理辦法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》也相繼頒布實施。在實施的這一年多時間里，與舊《種子法》相比，完善了種子生產經營備案管理，法律、規(guī)章部分內容規(guī)定更詳細。特別是種子標簽和說明書標注的內容要求更明確，更利于保護農民利益。種子監(jiān)督管理在實際管理過程中，可操作性更強。新《種子法》提升了監(jiān)管職能，強化了監(jiān)管手段，加大了對種子生產經營中違法行為的打擊處罰力度，為種業(yè)有序發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在執(zhí)行過程中，管理人員也發(fā)現了幾個問題，現提出與大家共同探討。

1 存在問題

1.1 引種備案品種在引種備案區(qū)域銷售，包裝物表面標簽、說明不規(guī)范 2017年3月，在本市種子市場檢查中，發(fā)現多個品種包裝物表面只有引種公告號，而沒有在引種備案區(qū)域種植該品種的主要性狀描述、主要栽培措施、適應性等使用條件的說明，特別是沒有在引種備案區(qū)域種植的生育期、種植表現描述。包裝物表面標注的品種主要性狀、主要栽培措施、適應性、風險提示等使用條件的說明均為品種審定區(qū)域信息。大家知道，不同地方氣候條件不同，即便是相鄰省份氣候條件也存在一定的差異，每個品種都有自己的特征特性和適應性，特別是生育期和抗病性、抗逆性等，引種品種時按照該品種引種備案區(qū)域種植的生育期、種植表現描述來選擇適宜本地區(qū)引種的品種就顯得非常重要。如2014年安徽省種植隆平高科種業(yè)公司的兩優(yōu)0293品種，出現嚴重稻瘟病，造成大面積減產絕收[1]；本市種植豐樂種業(yè)公司的兩優(yōu)3905品種，因包裝袋上未按照審定公告描述該品種高感稻瘟病，出現較嚴重稻瘟病，造成部分面積減產絕收。2015年本市第1年種植Y兩優(yōu)9918品種，就發(fā)生嚴重的穗頸瘟，造成嚴重減產甚至絕收，農民上訪。2016年本市種植中稻引種備案品種23個，其中有1個品種出現基部穎花退化現象，影響該品種產量；前幾年種植的京福I優(yōu)150、B優(yōu)0801在孕穗至抽穗期遇略低溫度（相同地方其他品種正常結實）時，在穗部1/3～1/2頂端出現穎花退化，造成“禿頂翹穗頭”現象，農民集體上訪。又如，海南、廣東品種審定的特征特性與本市存在較大差異，特別是在生育期方面，在海南和廣東能作早稻或晚稻種植的品種，在本市不一定能作早稻或晚稻種植，尤其是感光品種，沒有引種區(qū)的生育期說明，可能會給當地農民造成減產或絕收的后果。

1.2 同一適宜生態(tài)區(qū)地域如何界定 新《種子法》第十九條規(guī)定：“……通過省級審定的農作物品種，可以在本行政區(qū)域內適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農作物品種、林木良種的，引種者應當將引種的品種和區(qū)域報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門備案。”這里其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)由誰來界定，如何界定，沒有明確指出。福建省是一個地形氣候復雜、生態(tài)多樣的省份，在閩南或相鄰的廣東省能作早稻或晚稻種植的品種，在閩西北不一定能作早稻或晚稻種植，如某些弱感光或感光品種，在閩南能作晚稻種植，在閩西北就不能作晚稻種植。如：中浙2優(yōu)58（瓊審稻2014005）在海南能作晚稻種植，在本市如果作晚稻種植，很可能遭遇“秋寒”危害，造成減產或絕收；花2優(yōu)86（瓊審稻2015005）在海南能作早稻種植，在本市如果作早稻種植，由于生育期較長，而影響晚稻種植，可能造成減產。

1.3 種子經營備案的時間、品種和數量 新《種子法》第三十八條規(guī)定：“……種子生產經營者在種子生產經營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構的，專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的，不需要辦理種子生產經營許可證，但應當向當地農業(yè)、林業(yè)主管部門備案。”沒有規(guī)定這4種情況的種子經營者，什么時間上網備案或到當地的農業(yè)主管部門進行備案[2]？是經營者銷售的每個品種以及數量都必須備案？還是銷售的主要農作物所有品種和數量都需要備案？是第1次進貨品種備案還是每次進貨都要備案？還是包括其他非主要農作物的所有品種和數量都必須備案？其他非主要農作物品種多，數量少如何進行備案？

如果每個品種每次進貨都必須進行備案，必然給種子經營者帶來諸多不便。《農作物種子生產經營許可管理辦法》第二十三條 規(guī)定：“專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，應當在種子銷售前向當地縣級農業(yè)主管部門備案，并建立種子銷售臺賬。”2017年3-4月，邵武市種子管理站與農業(yè)執(zhí)法大隊在進行種子市場檢查時，只有城區(qū)部分種子經營者進行了網上備案，另一小部分城區(qū)的種子經營者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分種子經營者，都沒有進行網上備案，也沒有到當地農業(yè)主管部門備案，經營者給檢查人員的解釋是前2天剛進貨，還沒有來得及去備案。這給種子備案管理工作帶來一定的難度。

1.4 如何界定假種子 新《種子法》第四十九條規(guī)定：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；種子種類、品種與標簽標注的內容不符或者沒有標簽的為假種子，特別是增加沒有標簽的種子為假種子，為種子市場檢查時查處散裝種子，定性為假種子提供了法律依據。但近幾年在種子市場質量抽查中，有個別水稻品種，經SSR分子標記檢測，種子樣品與標準樣品位點有差異，檢測結果報告只指出有幾個位點存在差異，沒有明確檢測的樣品種子為假種子，那么究竟要幾個位點差異才算假種子，沒有明確規(guī)定。

1.5 種子凈含量計量單位 《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》第十三條規(guī)定：“凈含量是指種子的實際重量或者數量，標注內容由“凈含量”字樣、數字、法定計量單位（kg或者g）或者數量單位（粒或者株）三部分組成。”在市場檢查中，發(fā)現水稻種子包裝袋上“凈含量”計量單位大多數采用kg或者g，但個別種子企業(yè)采用粒。雜交水稻種子，因每個品種的千粒重大小存在一定差異，而用種量大多數是以重量來計算，農民通常以每667m2使用多少kg或者g種子來購買，如果以數量單位粒來表示，這樣雖然合法，但會給農民購買種子產生諸多不便。

1.6 上級農業(yè)部門種子質量抽查情況通報合格種子與種子市場檢查違規(guī)種子的矛盾 2017年3月上旬，上級農業(yè)部門進行春季種子質量市場抽查，共抽查12份水稻種子樣品，進行了水分、凈度、發(fā)芽率3項指標檢測，給予了綜合判定為100%合格的結論。而當地種子管理站與農業(yè)執(zhí)法大隊人員在對種子市場進行檢查時，發(fā)現上級農業(yè)部門抽查的12個雜交水稻樣品中有1個品種包裝袋上標注的是外省審定品種編號，未標注本省引種備案公告號；另一個品種是通過本省審定，但包裝袋上標注的是外省審定品種編號，據此當地農業(yè)執(zhí)法大隊要對種子經營者進行處罰，而種子經營者拿著上級農業(yè)部門種子質量抽查情況通報，說該種子是合格種子，不能對其進行處罰，形成相互矛盾。

1.7 雜交水稻種子生產地點問題 《農作物種子生產經營許可管理辦法》 第十三條第（二）款規(guī)定：“……從事主要農作物雜交種子及其種子生產經營許可證由企業(yè)所在地縣級農業(yè)主管部門審核，”簡化了企業(yè)辦理種子生產經營許可證的手續(xù)。但實際情況是種子企業(yè)所在地縣不一定是種子生產地點縣，大多數種子企業(yè)所在地的縣與種子生產地點的縣是不同的，企業(yè)所在地的縣級農業(yè)主管部門對種子生產地點的具體情況不了解，辦理種子生產許可證時，注明的生產地點是縣級，如果這個縣級生產地部分區(qū)域存在檢疫性病蟲害，不宜進行種子生產，但種子生產經營許可證上載明的生產地點是整個縣，這樣勢必給種子生產帶來一定的風險。雖然《農作物種子生產經營許可管理辦法》第二十四條規(guī)定：“……應當在種子播種前向當地縣級農業(yè)主管部門備案。”但種子生產經營者或受具有種子生產經營許可證的企業(yè)書面委托生產其種子的單位或個人，沒有或不能及時到當地縣級農業(yè)主管部門備案，這種風險仍然無法避免。至2017年5月30日止，本市雜交水稻種子生產基地已經有6.67多hm2早季制種，即將進入抽穗揚花期，中稻制種父母本也已經播種，但至今沒有一個種子生產經營者到當地農業(yè)主管部門備案，這給當地的種子生產管理帶來一定的難度。

2 討論與建議

2.1 增加引種備案區(qū)品種的使用條件說明 引種備案品種在引種備案區(qū)域銷售時，包裝物表面不但要有引種公告號，而且還要有在引種備案區(qū)域種植該品種的主要性狀描述、主要栽培措施、適應性等使用條件的說明。特別是在引種備案區(qū)域種植的生育期、播種季節(jié)、種植表現、抗病性、風險提示等使用條件的說明，以降低農民的生產風險。

2.2 盡早確定同一適宜生態(tài)區(qū)地域或劃分標準農業(yè)部應盡早以規(guī)章的形式，規(guī)劃哪些地方為同一適宜生態(tài)區(qū)地域，或公布同一適宜生態(tài)區(qū)地域劃分標準，以便在品種備案時有章可循。使種子生產經營者對品種的銷售更具預見性，農民在購買種子時，也能有針對性地購買自己所需要的種子。

2.3 SSR分子檢測報告應直觀反映種子真假 種子質量抽檢經SSR分子檢測后，在檢測結果報告中，應直接指明該樣品種子為真種子或假種子，或以規(guī)章的形式規(guī)定，種子樣品與標準樣品位點有幾個位點存在差異，即為假種子。

2.4 種子凈含量計量單位的確定 以法規(guī)或規(guī)章的形式，按大粒、中粒、小粒種子來確定種子凈含量計量單位。使農民群眾在購買種子時，能夠清楚自己所需要購買的種子數量。

2.5 種子質量抽查結果應全面 上級農業(yè)部門在送給種子生產經營者種子質量抽查情況通報時，只對種子質量所做檢測項目給予結論，如：只對抽查的種子進行了水分、凈度、發(fā)芽率3項指標檢測，就應說明是種子質量3項指標合格，而不使用綜合判定該批種子為合格種子。或者按照《種子法》規(guī)定，對種子進行全面檢測、檢查，包括品種的真實性、包裝標簽標識及其他信息等情況，均符合種子要求后，才下結論綜合判定該批種子為合格種子，而不是僅檢測了水分、凈度、發(fā)芽率3項指標，就給出綜合判定該批種子為合格種子。

2.6 明確規(guī)定備案時間 以法規(guī)或規(guī)章的形式明確種子生產經營者在辦理種子生產經營許可證后多長時間，到網上和種子生產地點所在縣級農業(yè)主管部門備案。或規(guī)定早稻、中稻、晚稻制種最遲不能遲于什么時間進行備案。

[1] 俞慧友．萬畝超級稻為何減產絕收[EB/OL]．中國科技網-科技日報．（2015-02-16）[2017-05-31]．http：//scitech．people．com．cn/ n/2015/0216/c1007-26573901．html

[2] 姜雄偉．種子監(jiān)管中遇到的問題[J]．中國種業(yè)，2017（4）：26-29

2017-05-31）