推進鄂西北十堰山區雙低油菜產業發展的思考

李著綱

（湖北省十堰市竹山縣種子管理局，十堰442200）

推進鄂西北十堰山區雙低油菜產業發展的思考

李著綱

（湖北省十堰市竹山縣種子管理局，十堰442200）

鄂西北十堰山區獨特的區位優勢、自然資源、組織保障、產業基礎、技術支撐等為雙低優質油菜產業快速發展提供了廣闊空間，本文詳實分析了該地區雙低優質油菜產業發展的現狀與問題，根據多年工作實踐與產業發展基礎，針對性地探索鞏固與改進產業發展成果的有力舉措，切實推動全市雙低優質油菜產業健康穩定發展，促進農民收入倍增，夯實產業脫貧基礎，落實農業供給側結構性改革，助推現代農業發展。

雙低油菜；產業；發展

油菜是我國最重要的油料作物，常年種植面積約666萬hm2，菜籽油占國產油料作物產油量的55%以上，是國產植物油的第一大來源，而雙低菜籽油被譽為草本油料中的“東方橄欖油”。湖北省油菜常年種植面積113萬hm2左右，常年總產量25億kg上下，約占全國的1/6和全球的1/20，連續21年位居全國第一。

十堰市位于湖北省西北部，是鄂與豫陜渝的毗鄰地區，斜倚于大巴山的余脈，屬于漢江中游地區，地跨31°30′～33°16′N，109°29′～111°16′E，東西長約20萬m，南北寬約19.55萬m。四季分明，光熱資源豐富，氣候宜人，良好的氣候特點、區位優勢、人文特色為發展雙低油菜產業提供了廣闊空間。

1 山區雙低油菜產業發展的優勢與機遇

十堰擁有獨特的自然資源、良好的環境條件、牢固的產業基礎、穩定的人才技術力量、健全的組織保障、配套的基礎設施、完備的服務網絡等，都為雙低油菜產業快速發展奠定了廣闊的空間，以區域為平臺、以市場為導向、以產業為紐帶，統籌城鄉發展，助推精準扶貧，夯實現代農業發展基礎。

1.1 氣候條件優越，為雙低優質油菜種植提供了良好的自然資源 十堰處于秦巴山區腹地，境內植被優良，森林覆蓋率達52.7%，是中西部結合地區的重要生態屏障，堪稱“中華之肺”，屬于典型的亞熱帶季風氣候，多年平均降雨量870mm，水資源比較豐富，漢江自西向東穿越全境，是南水北調重要水源區；年平均氣溫15.9℃，年平均日照1650h，年平均無霜期224d，四季分明，雨熱同步，小氣候立體分布十分明顯，晝夜溫差大。優良的氣候條件，科學的水氣分布為雙低優質油菜產業的發展提供了優越的生長環境和自然資源。

1.2 土地資源豐富，為雙低優質油菜生產提供了廣闊空間 十堰市屬于秦巴山余脈，整個地勢南北高、中間低、自西南向東北傾斜，分為丘陵、低山、中山、高山4種主地貌類型和河谷平地、山間盆地2種副地貌類型，土地總面積236.74萬hm2，平均海拔900m左右，海拔500m以下的土地面積占26.4%。山上植被豐富，山下溝壑縱橫，山腰緩沖坡度較大，且土質肥沃，有機質含量豐富，適宜種植面積非常大。全市土壤以黃棕壤為主，占土壤總面積的89.6%，pH值大多在4.5～6之間，呈中性偏酸，且富含雙低油菜生長的氮、磷、鉀、鈣、鐵、鎂、硫、硒等多種元素，特殊的光、熱、水、土和生態組合決定了發展雙低油菜產業具有得天獨厚的條件與潛力。

1.3 組織措施得力，為雙低優質油菜產業發展提供了堅強保障 多年來，全市上下各級始終把雙低油菜產業建設納入秋冬農業開發工作重點，同時作為冬春生態農業的綠色屏障，加之菜籽油成為城市和農村廣大居民的主要油脂消費品、且地方特色的“熟質熱榨”小作坊加工成為消費時尚。市、縣兩級農業部門統籌協調雙低油菜產業建設，部分縣還專門成立油菜產業建設領導小組及相應的油菜產業辦公室，負責規劃、組織、指導、實施日常工作，按照落實生產面積、推廣良種應用能力和水平、辦好展示示范、普及集成技術、推行訂單生產的工作思路，實行統一供種、確保雙低油菜普及率達到100%，良種應用全覆蓋。整合油菜良種補貼、產油大縣獎勵資金、綠色高產高效創建補助資金等相關涉農資金用于產業建設，逐步建立“領導掛帥、專班推進、大戶種植、專業化生產”的工作機制，采取“龍頭企業與小作坊并存拉動、示范片和基地帶動、政府促動、市場推動”，形成政策給力、生產得力、市場發力的良好局面。

1.4 油脂加工龍頭企業與小作坊并存互動，輻射帶動作用明顯，產業優勢強勁 全市2015年油料種植面積8.25萬hm2，有近20家油脂加工企業通過國家ISO9000以上質量體系認證，加之遍布在鄉鎮的油脂加工小作坊（其中竹山縣就有84家），共同形成鄉鎮有小作坊自制菜籽油滿足農村就近加工轉化消費、縣有龍頭油脂加工企業以市場與品牌引領產業健康發展，互動并存的加工經營機制，實現了企業（小作坊）與農戶的雙贏，機制的靈活性為發展雙低優質油菜產業奠定了良好基礎。

1.5 技術支撐強勁，品牌優勢明顯，農民種植積極，生產潛力巨大 市、縣、鄉三級農業科技推廣體系健全，各級農技推廣服務中心擁有專業糧油技術隊伍，相關縣市農業局成立油菜辦、專家辦，如竹山縣人民政府多年堅持聘請高等科研院所的知名糧油專家擔任高級技術顧問，長期與中國農業科學院油料作物研究所、華中農業大學、武漢工業學院等合作開發，農業科技推廣力度持續加強，產業科技含量不斷提升，特色產業發展和品牌戰略穩步推進。植物油系列產品開發為雙低油菜產業效益的提升開辟了新路，多個雙低菜籽油精加工系列產品在全省有地位、全市有優勢、區域內市場供不應求。同時，當地雙低油菜種植歷史悠久，農民有良好的種植習慣，菜籽油成為城鄉居民食用油消費的主要品牌，立足綠色高產高效生產，其潛力巨大。

2 山區雙低油菜產業發展的問題與現狀

目前，通過不斷的探索總結，已經形成依托雙低優質油菜綠色高產高效示范片為引領、實現集中連片規模種植，達到增產提質增效，著力提升雙低油菜產業水平和規模；不斷促進農業科技成果快速轉化和先進農業實用技術的有效推廣；依托各類新型經營與服務主體，大力實施良種良法配套、農藝農機結合，以示范促推廣，推進糧油標準化和規模化生產，促進現代糧油產業體系健康發展，提高糧油綜合生產能力，實現產業升級，努力促進農業增產、農民增收。同時由于多種因素，現階段雙低優質油菜產業建設還存在諸多問題和困難。

2.1 種植水平低，技術措施落實難 從多年測產驗收抽查情況看，示范區普遍存在種植密度不夠的問題，要適當縮小株距；同時后期“一促四防”落實不到位的問題應引起重視。生產力水平低，農民文化素質低，想要達到高產，但技術措施難以到位。

2.2 生產效益低，投入補助不足 農民經濟收入低，投入大，農用物資漲價過快，大面積集中連片示范難以保證投入。綠色高產高效示范片創建是多種技術集成，需要有機組成，特別是以良種推廣與普及為載體，加大良種良法配套、農藝農機結合，需要加大投入補助引導、強化示范輻射引領作用。

2.3 規模種植少，新型經營主體引領效應不明顯種植效益低，嚴重影響種植積極性，切實探討適度規模種植，努力培育各類新型經營主體，提高生產效益。

3 山區雙低油菜產業發展的思考與建議

針對主要問題與現狀，不斷探索有效對策，首先各級政府和職能部門務必積極組織人力、物力，整合有限資金和項目，做好病蟲害預測預報和防治工作；加大雙低油菜精確定量栽培、測土配方施肥等技術的培訓、示范和指導力度；加強雙低優質油菜綠色高產高效示范片創建力度，逐步提高示范片實施單位的組織管理水平和農民科學種植技術水平，更好發揮示范片的引領與科技支撐作用。

3.1 強化示范帶動，提高科技入戶率 加大學習培訓力度，提高基層科技人員的技術水平和服務技能，以適應新形勢下農技推廣的需要。依托新型農民科技培訓、測土配方施肥等項目，結合雙低油菜綠色高產高效示范片創建，集中人力、物力、財力，增強實施效果。利用廣播電視、現場會、專欄墻報、懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等多種形式開展宣傳，通過專題講座、現場指導等形式對鎮、村干部、駐點人員、科技示范戶、示范區群眾進行系統的技術培訓。安排指導專家，及時制定技術方案，加強指導，以提高基層技術水平，實現產業建設目標。組織專家按照標準格式要求，編寫因地制宜、科學合理、切實可行的集成技術體系及技術方案，編印技術培訓、宣傳資料，免費發放，落實各項集成技術的試驗示范和主推技術。示范片實行工作統一部署、良種統一供應、技術統一培訓、病蟲統一防治，全力打造大樣板、大現場，提升示范功能。示范區實行宣傳發動到位、技術培訓到位、技術指導到位，竭力保證入戶到田，擴大輻射帶動范圍，分區域建立萬畝示范片、千畝標準化種植示范區、百畝高產攻關田，確保雙低油菜綠色高產高效示范片建設各項指標和措施的全面完成。

3.2 分區域布局，推廣適宜的優良品種 各地的生產條件和水平參差不齊，在制定目標計劃時，根據情況作適當調整，劃分2～3個檔次。要加大雙低優良品種的引進、試驗篩選和示范推廣力度，大力實施良種良法配套、農藝農機結合的示范推廣，切實鞏固雙低油菜產業發展成果，為今后綠色高產高效示范片創建提供基礎保證。示范片內集中連片種植同一個雙低優質油菜品種，采取統一供種的方式。選擇適應性強、高產、優質、抗病強、適宜種植、且適合全程機械化種植的主導品種，如華油雜62、中油雜7819、陽光2009等。

3.3 普及高產技術，加強病蟲害綜合防控 按照雙低優質油菜綠色高產高效示范片建設集成栽培技術要求，重點推廣雙低油菜高產栽培技術及水田免耕直播或移栽標準化生產技術、全程機械化生產技術，分區域、旱地、水田、示范戶狀況，采取田間現場會的方式組織示范樣板，使示范片農戶看得見、學得會、做得到、見實效。包括品種選擇、培育壯苗、大田整地、適時移栽、合理密植、旱地標準化栽培、水田免耕直播、全程機械化生產、測土配方施肥、增施硼肥（基肥和花期噴施）、“一促四防”措施，適時收獲為主的綜合豐產栽培技術。以雙低油菜良種推廣與普及為載體，以適度規模種植、提高生產效益為手段，充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場、科技示范戶等新型經營主體的示范帶動引領作用，積極探索適宜本地的綠色高產高效示范片，創建成熟的集成技術和經驗。抓好油菜菌核病和菜青蟲的監測預報和綜合防治工作。建立油菜重大病蟲害監測預警網絡和應急防治體系，做到準確預報、專業防治、發現一點、控制一片、統防統治、群防群控，做到全生育期綜合防控、生態高效防控，落實“一促四防”技術措施，從根本上減輕病蟲害的威脅。

3.4 強化組織領導，落實工作責任 為確保產業建設順利實施，把先進適用、成熟配套的油菜綜合增產新技術推廣應用到千家萬戶，達到油菜增產、農業增效、農民增收的目的。市、縣、鄉鎮分別成立油菜產業建設工作領導小組，統籌協調本區域油菜產業建設工作。主要負責雙低優質油菜綠色高產高效示范片建設項目協調、統籌安排、監督檢查、資金管理、督促執行及制定雙低優質油菜綠色高產高效示范片建設項目管理辦法等工作，強化油菜產業建設的組織領導，切實把油菜產業建設工作抓實抓好，抓出成效。明確獎懲措施，明確目標，強化責任，細化、量化工作任務，按階段時間節點分步實施，推行績效考核，完善過程考核，明確獎懲措施，對項目負責人、技術責任人、項目實施人按照目標責任，實行獎懲兌現，作為評優表先的主要依據，納入個人年度績效考核。

3.5 貫徹落實產油大縣獎勵資金使用方向及整合資金加大投入 各縣（市、區）政府始終要把雙低優質油菜產業做為富民強縣的支柱產業，切實轉變農業發展方向，加強組織領導，加大資金投入，堅持從產油大縣獎勵資金中列入30%的資金用于統一供種及示范投入補助；整合各類涉農資金助推油菜機械化生產水平和節本增效、綠色生產。

3.6 科學規劃，依托雙低優質油菜保護區建設，夯實產業發展 根據區域特點，科學規劃，在普及種植品種雙低化的基礎上，不斷突出油菜多功能開發，打造“油菜花”季的休閑農業和鄉村游；加大油菜肥料化和飼料化的開發利用；突出優質菜籽油的品牌創建、培育與推介；突出新型經營主體和服務主體的培育；突出抓大不放小的原則，既抓大中型規模加工龍頭企業培育，又注重小作坊的引導扶持，同時注重特色品牌的創建，實現生產、加工、品牌、營銷的協調發展，夯實產業基礎。

創建不同區域的雙低優質油菜綠色高產高效示范片，引導全市8萬hm2以上雙低優質油菜標準化種植，實施保優栽培，促進油菜大面積均衡增產。集成推廣先進適用技術，提升農民科技素質，提高農業科技貢獻率。支持社會化服務組織發展，促進油菜標準化、規模化生產，提高組織化程度。穩定面積，提高產能，保障雙低優質菜籽油產品有效供給。提高耕地產出率、水資源利用率，提高種子、化肥、農藥等農業投入品利用率，控制面源污染，促進油菜生產與環境的相對協調。有力推動全市雙低優質油菜產業健康穩定發展，促進農民收入倍增，夯實產業脫貧基礎，助推現代農業發展，落實農業供給側結構性改革。

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2017-06-21）