農業供給側結構性改革下種業轉型升級的思考

陳曉文

（甘肅省通渭縣種子管理站，通渭743300）

農業供給側結構性改革下種業轉型升級的思考

陳曉文

（甘肅省通渭縣種子管理站，通渭743300）

種業是現代農業的重要組成部分，是國家的戰略性、基礎性核心產業。國務院連續出臺種業發展的指導性文件，全面部署種業發展工作，我國種業發展迎來新的發展時期。我們必須搶抓機遇、轉變觀念，探討農業供給側結構性改革下種業發展的新模式、新機制，建立完善種業轉型升級的新體系，進一步推進現代種業健康穩定發展。

農業供給側結構性改革；種業發展；科技創新

“農業供給側結構性改革”一詞2016年首次寫入中央一號文件，文件內容通篇貫穿“農業供給側結構性改革”這一思路。2017年的中央一號文件又一次提出“深入推進農業供給側結構性改革”，主要體現在農業產業結構調整、綠色生產、新產業新業態的壯大及科技創新驅動上，各農業細分領域迎來了發展新機遇。從2011年起，國務院連續3年相繼出臺了3個與種業發展關聯的文件——《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》、《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》及《深化種業體制改革提高創新能力的意見》，全面部署種業發展工作，措施之實，力度之大，史無前例。2017 年《農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》中更是將“加快現代種業創新”單列出來。多個文件的出臺，對種業的轉型升級指明了方向，具有很強的前瞻性、指導性和針對性。在此背景下，本文就近年來種業發展取得的顯著成效、種業發展存在的問題進行討論，并對農業供給側結構性改革下種業發展提出對策建議。

1 種業發展取得的顯著成效

1.1 四大作物良種聯合攻關取得新成效 從2014年開始，農業部、科技部聯合開展了小麥、玉米、水稻、大豆四大作物良種聯合攻關，取得了顯著成效。玉米已經培育篩選出抗倒伏、耐密植且適宜機收子粒的德玉919、吉單66等新品種，填補了國內無機收玉米品種的空白。大豆聯合攻關區主要集中在黃淮海、東北、西北等主產區，吉林省農業科學院大豆研究中心已培育出綜合性狀好、產量超過400kg/667m2的大豆新品種吉育86，河北省農林科學院糧油作物研究所培育出產量超過300 kg/667m2的大豆新品種冀豆17，中國農業科學院作物科學研究所培育出產量超過200kg/667m2的大豆新品種中黃301。分子檢驗平臺和品種定向改良已初步構建，從國內外收集2萬余份種質資源，在其中發掘出抗病、耐旱、抗倒、節肥的優質資源1000余份，大大拓寬了四大農作物的遺傳基礎。

1.2 新修《種子法》及配套法律法規實施，依法推動種業健康持續發展 2016年新《種子法》實施后，農業部又出臺了《主要農作物品種審定辦法》、《種子生產經營許可管理辦法》和《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》3個《種子法》配套規章，對種子管理相關制度進行了全面修訂完善，主要目的是通過簡政放權、放管結合、優化服務，推動監管重心由事前許可向事中事后轉移，建立種子可追溯制度，加快提升種業整體競爭力，進一步推動種業發展、促進種業創新。品種管理制度實行改革、品種審定路徑多樣化、生產經營兩證合一、標簽標注等進一步規范。

1.3 加快推進農業供給側結構性改革，種業基地建設取得突破性進展 優勢種子基地是寶貴的國家戰略資源。2013年，農業部認定的57個國家級種子基地市縣可以說是我國目前優勢最強、發展潛力最大的種子基地。水稻、玉米雜交種制種面積分別占到全國的1/2和2/3，在保障我國安全用種上發揮著十分重要的作用。2016年，中央投資3.3億元建設海南、甘肅、四川三大育種基地，1.79萬hm2南繁育種基地均納入基本農田進行保護、上圖入庫及核心區土地確權，實行用途管制。同時，中央財政落實35個育種制種大縣獎勵資金4億元，這一舉措帶動制種逐步向優勢基地集中。

1.4 科企合作初見成效，種子科研體制改革邁出新臺階 2016年，農業部聯合其他部門出臺了《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》，將種業人才發展作為改革的重點，改革由試點到全面展開?？蒲腥藛T可通過成果轉讓、向企業作價入股來獲得現金獎勵和股權。同時，給科研人員給予寬松的發展條件，以兼職或離崗創業的形式從事科研創新和轉化工作，兼職期間同等享有職稱晉升、評先選優及社會保險等方面權利。

1.5 創新政府財政職能，設立現代種業發展基金2013年，現代種業發展基金由財政部牽頭，聯合農業部、中國農業發展銀行、中國中化集團公司共同設立。與其他資金扶持方式對比，種業發展基金通過發揮其引頭雁和匯集作用，有力地帶動社會資本投向種業，為社會資本提供了行之有效的投資渠道，使種子企業的資本運作水平和資金實力進一步提升?；鸬脑O立，協助培育一批具有廣闊應用前景和自主知識產權的突破性農作物優良品種，投資建設一批標準化、規?；?、集約化、機械化的優勢種子生產基地，打造完善一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種子企業，努力提高我國農作物種子企業的專業化水平和國際競爭力[1]。至2016年底，種業基金已投決項目23個，投資規模近13億元，帶動其他社會資本投入近100億元。

1.6 加快建設數字種業，“互聯網+種業”模式迅速發展 隨著“互聯網+農業”的迅速發展，農業信息化、農業現代化也加速融合和提升。在農業供給側結構性改革的大背景下，中國種業的發展也發生巨大的變化。在種業新常態下，種業與“互聯網+”聯姻是我國種業轉型升級的必由之路。愛種網是數字種業發展的典型，在農業部種子管理局和中國種子協會的大力支持和指導下，由國內實力最強的11家種企和現代種業發展基金共同出資而建立，是國內農業領域唯一一家最有公信力的中立第三方信息、電商、信用和大數據平臺[2]。愛種網以“互聯網+種業”為根基優先發展，重點任務是打通農資行業信息流，扎扎實實地為政府部門、種子企業、農戶和經銷商服務。通過愛種網提供的免費平臺，種子企業可以進行管理升級、效率提升、直聯客戶，逐步實現直銷，幫助經銷商、零售商變成服務商。

2 種業發展存在的一些問題

2.1 作物品種布局與農業供給側結構性改革的要求不相適應 一是品種結構不合理，主要表現在糧食類作物品種、資源消耗性品種及高產品種較多，而經濟類作物品種、“綠色”品種和優質專用型品種相對較少。二是主栽品種不突出，部分作物品種出現多、亂、雜的局面。三是常規品種使用年限較長，新品種更新步伐跟不上。

2.2 種企研發能力薄弱，種業科技創新能力和核心競爭力不強 國內種子企業雖然數量較多，但其科研規模小、力量分散，基礎設施薄弱，大部分種子企業基本沒有自主研發能力，科技水平較低。科研力量大都集中在品種選育上，而對現代育種理論方法與技術的研究不深入、不透徹，對種子生產、種子加工及種子質量控制等研發力度不夠，自主知識產權的基因資源和專利技術很難形成?！吨参镄缕贩N保護條例》沒有將實質性的派生品種納入保護范圍，模仿性、修復性的太多，原始創新成果未得到保護。

2.3 市場監管和知識產權保護不力 一是行業監管存在有法不依、執法不嚴的現象，品種審定中的腐敗現象依然存在，套牌、倒賣種子的行為泛濫，特別是基層種子管理部門采取“執法不嚴、以罰代管、罰而不糾”的“管理手段”，將種子市場推入極不健康的發展環境之中，阻礙了種子市場化、產業化的形成。二是對植物新品種的保護力度不夠，育種成果沒有轉化成商品。我國種業在知識產權領域明顯處于弱勢地位，以爭取研發課題與扶植項目為導向的種業研發體制，模糊了種業知識產權保護目標，導致種業知識產權質量難以提高[3]。一方面，科研機構及育種專家在轉讓品種時，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉讓費，嚴重影響了科研人員的積極性和科技創新的后勁；另一方面，品種權的私下轉讓、假冒侵權、盜取親本現象嚴重，使得品種權人不能取得培育或轉讓新品種而應得的報酬[4]。

3 農業供給側結構性改革下種業轉型升級的對策

3.1 合理布局農作物品種種植結構，為農業供給側結構性改革培育出好品種 在種植業結構布局上，要建立糧、經、飼的三元結構要求，組織篩選和推介一批糧改飼專用、糧飼兼用、特色經濟園藝和綠肥作物品種。二是繼續抓好水稻、小麥、玉米、大豆四大作物良種聯合攻關，組織科企聯合體完善一體化育種創新和利益共享機制，推出一批高產、優質、廣適、多抗的玉米、水稻、小麥、大豆新品種，培育節水節肥節藥的綠色品種，加快新品種更新換代。

3.2 培育具有國際競爭力的大型種業集團，為農業供給側改革多做貢獻 企業競爭力的核心是自主知識產權，自主知識產權的核心是科技創新。因此，企業要提高核心競爭力必須強化企業自主創新能力建設。賦予企業市場主體、科技主體、競爭主體的地位[5]。加快種子企業兼并重組整合力度，鼓勵多方資源向種子企業流動，形成投資主體多元化的格局，通過資源合理配置和結構調整，培育一批科研育種能力強、生產加工技術過硬、市場營銷道路暢通、技術服務一流的現代種業集團。加大種業基礎研究和重大科研攻關力度來提升品種創新、技術創新能力。瞄準農業供給側結構性變化，強化種業科技的引領性和方向性，實現種子的功能性和適應性。適應多元消費需求的導向，加快種業綠色科技創新，培育適應農業綠色發展、全程機械化、確保農產品有效供給和質量安全的新品種新技術[6]。政府有關部門應對種子企業在稅收、信貸、基地建設、項目傾斜等方面給予重點扶持，全面提升種業企業競爭能力，為農業供給側結構性改革做出應有的貢獻。

3.3 加大科研體制改革力度，構建科企合作創新體系 通過市場準入、品種審定等機制，引導科研院所、高等院校與其開辦的企業事企脫鉤，使其逐步退出商業化育種陣容；明確科研院所和高等院校是基礎性公益性研究的主體，商業化育種由公共科研機構向種子企業轉移，逐步建立以企業為主體的商業化育種體系[7]。按照《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》，鼓勵科研人員、資源、技術依法有序向企業流動，通過產學研、農科教緊密結合，促進農業科研院所、高等院校和企業聯合公關的現代種業科技創新體系。

3.4 加強種子市場監管，為農業供給側改革用種提供安全保障 以實施《種子法》及配套法律法規為契機，推進“互聯網+種業”信息化發展，提高全程可追溯監管水平，維護公平有序的市場環境。一要建立種業大數據平臺。整合以種子品種全產業鏈，以其為主線。涵蓋種子的研發、保護、區試、審定、生產、銷售、推廣等環節，以大數據技術為支撐，通過數據庫的銜接與整合打造國家種業大數據平臺。整合數據鏈，實現從品種選育到種子零售的全程可追溯。匯集新品種保護、品種審定、品種登記、種子生產經營許可、終端零售備案、質量與價格監測和市場執法檢查等信息，提高種業數據資源的管理水平和利用率[8]。二要嚴格監管市場。加強種子行政許可事后監管，加大種子市場督查力度，嚴厲打擊虛假宣傳、套牌侵權、制假售假等違法行為，優化種業經營環境，切實維護農民利益。三要加強植物新品種保護。完善和修訂《植物新品種保護條例》，將實質性派生品種納入被保護的范圍，切實維護好農民、育種者和企業三方的權益，為種業創新發展提供新動力。

3.5 加快推進種業“一帶一路”建設步伐，推進我國種業“走出去” 建立育種人才流動機制，鼓勵企業從國內外引進尖端人才、優質資源、現代化育種制種技術及種子生產、種子加工等設備的制造技術。完善種質資源保護方式，支持國內有條件、有實力的種子企業和科研機構帶種質資源、帶技術“走出去”，在南亞、東南亞、非洲等“一帶一路”國家建立種子試驗站和種子生產基地，就地研發和示范推廣，開拓國際市場。抓住一帶一路建設機遇，穩步推進我國種業“走出去”，進一步提高我國種業集團和種子企業的現代化、國際化、專業化、規?；潭龋鰪娮灾鲃撔?、自主發展、自主競爭能力。

[1] 王澎．資本推動與種業崛起相向而行[N]．農民日報，2017-04-10（008）

[2] 王偉文．農業電商平臺的未來發展之路探索[J]．中國種業，2017（3）：6-12

[3] 陳健鵬．中國種業改革發展中的關鍵問題 中國種業的發展現狀[N]．中國經濟時報，2016-07-14（009）

[4] 苗子勝．中國種業的發展現狀及對策[J]．現代農業科技，2008（18）：333-335

[5] 林朝暉，何國威，陳坤朝，等．加快現代種業發展 推動農業轉型升級[J]．南方農村，2015（4）：30-32

[6] 現代種業．中國三農發展大會．種業創新論壇”觀點集萃[EB/ OL]．（2017-02-28）[2017-06-05]．http：//zhongzi．jinnong．cn/ n/2017/2/28/201722810194337278．shtml

[7] 趙博，王麗英，蔡菲菲，等．我國種業發展現狀、制約問題及戰略對策研究[J]．種子，2013（6）：64-66

[8] 石恒，孔繁濤，吳建寨，等．基于大數據的中國種業信息監管平臺建設現狀及前景展望[J]．農業展望，2016（9）：52-56

2017-06-05）