“十三五”時期地市級農業科研院所發展的幾點思考
——以漯河市農業科學院為例

戴 晉 張運棟 秦素研

（河南省漯河市農業科學院，漯河 462300）

“十三五”時期地市級農業科研院所發展的幾點思考
——以漯河市農業科學院為例

戴 晉 張運棟 秦素研

（河南省漯河市農業科學院，漯河 462300）

結合“十三五”時期我國農業科技改革發展形勢，以漯河市農業科學院為例，分析了地級市農業科研院所新時期下的發展背景，闡述了新時期農業科技發展的新要求，提出了“十三五”農業科研院所發展的目標任務、重點工作及保障措施，為促進地市級農業科研院所進一步發展提供參考。

“十三五”；地市級農業科研院所；漯河市農業科學院；農業科技；規劃

“十三五”時期是我國全面深化改革、深入推進農業供給側結構性改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，地市級農業科研院所在各自農區內面向“三農”承擔著重要的角色[1]。多年來，漯河市農業科學院（以下簡稱漯河農科院）作為漯河市唯一一家公益性科研機構，在現代農業建設中承擔著重要的歷史使命。“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力深化科研改革，以農業科技創新為主線，以服務“三農”為宗旨，認真實施“科研立院、創新強院、人才興院”的發展戰略，提升農業科技創新能力和服務水平。

1 “十三五”時期農業科技面臨的發展機遇與新挑戰

1.1 當前農業科技面臨的發展機遇 “十五”以來，漯河農科院獲各級各類科技成果77項，其中國家科技進步獎1項，省級科技進步獎16項。先后有40個農作物新品種通過國家和省級審（鑒）定，其中，國審（鑒）品種18個。發表論文300余篇。獲得專利授權30余項，制定地方標準30項。常年承擔國家和省、市重點科研項目40余項，是國家小麥、玉米、芝麻、甘薯產業技術體系漯河綜合試驗站及農業部農作物品種區域試驗站承擔單位，是省現代農業產業技術體系綜合試驗站及國家玉米改良分中心漯河試驗站，是河南省糧食核心區小麥育種基地。科研實力在全省農科系統處于領先水平。“漯”字牌小麥、玉米、芝麻等優良農作物新品種在豫、蘇、皖、冀、鄂等省累計推廣面積466.67萬hm2，增產糧食3.5億kg[2]。

“中央一號文件”連續多次強調農業科技創新，農業科研的公益性、基礎性和農業科研單位的社會性地位日益強化，政策扶持的力度逐年加大。2015年3月，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》頒布實施，黨中央、國務院制定了一系列謀全局、打基礎、管長遠的農業科技發展政策[3]。同時，從農業科技發展需求看，我國已經到了必須依靠科技創新實現農業可持續發展的階段。此外，從農業科技發展趨勢看，科技革命和世界競爭態勢也迫切要求我們必須加快農業科技創新步伐。全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，新興、交叉、綜合學科蓬勃發展，生物技術、信息技術、新材料技術等前沿技術發展迅猛并向農業領域不斷滲透，為農業科技創新提供了新理論、新技術、新方法。

1.2 當前農業科技面臨的新挑戰 當前，全國農業發展面臨著農業增效、農民持續增收難度加大，資源緊缺和環境污染雙重約束，保障農產品有效供給和質量安全壓力增加等十分復雜的新情況，農業科技發展面臨一系列新挑戰。一是農業科研自主創新能力不強；二是科研與現代農業的發展結合不夠緊密；三是科技成果轉化和推廣力度不夠，農業科技推廣、應用落后于農業科學研究；四是農業科研人員少，尤其是基層農業科研單位基礎設施條件不完善；五是分配獎勵機制不健全，科技人員待遇低，影響科技人員工作的積極性[4]。

2 “十三五”時期農業科技發展的新要求

“十三五”時期是我國農業深入推進供給側結構性改革，轉方式、調結構、大力推進農業現代化建設的重要時期，農業科研工作必須適應現代農業發展的新需求，引領現代農業發展的新方向[5]。為此，漯河農科院樹立“大農業、全鏈條”的發展理念，圍繞“四優四化”（布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，重點發展優質小麥、優質花生、優質林果、優質草畜）要求，加大農業科技創新力度，

深化關鍵技術領域研究，以農業科技創新聯盟為依托，強化橫向聯合與協作，加大與農業院校、科研單位及涉農企業合作，圍繞農業產業上中下游“一條龍”的重點科技任務創新研發。

2.1 提升農業科技原始創新水平，為保障糧食安全提供科技支撐 “十三五”時期，在土地資源剛性制約前提下，須依靠科技不斷發展創新，進一步挖掘生物遺傳潛力，加大對植物新品種、高效種植技術的原始創新，提高單產和品質，推動大面積均衡增產，大幅度提高土地產出率，確保農業綜合生產能力穩步提高，確保國家糧食安全。

2.2 加強創新技術集成，為農業發展提供技術支撐注重創新集成技術，建立輕簡化配套栽培技術和綠色增產增效集成技術模式。加強農作物對肥、水、農藥等資源的高效利用技術研究和技術集成，轉變粗放的農業發展方式，實現農作物的優質高效及環境的可持續發展[6]。

2.3 增強技術推廣能力，為穩糧增收提供技術支撐農業科技要真正轉化成生產力、真正“落地”，必須要依靠技術普及與推廣，注重發揮科技主力軍作用，應不斷增強科技服務能力，大力推廣農作物新品種關鍵技術集成配套及增產、提質、節本增效技術和防災減災等先進適用技術，努力為穩定發展糧食等主要農產品生產提供有力技術支撐。

2.4 農業科研信息化建設助推農業科技創新 加強農業科研信息化建設，為推進農業科技創新提供重要條件和保障。“十三五”期間農業科研信息化技術將滲透到農業科研活動和科研環境等各方面，通過構建信息交流平臺，提高農業科研效率、農業科研人員的專業素質、農業科技成果轉化率和農業科技推廣率等，推動農業科技創新水平。

2.5 更加注重領軍人才培養和創新團隊建設“十三五”期間，人才將成為制約農業科技創新的關鍵性因素，要將人才培養作為深化發展的重要內容，持續優化人才結構，加強領軍人才培養和創新團隊建設[7]。

3 地市級農業科研院所“十三五”發展規劃的思考

3.1 “十三五”發展的目標任務 （1）建立完善現代農業科研院所管理制度。貫徹落實中央、省、市有關改革意見，用好用足各項政策，強力推進人才、經費、獎勵等各項改革措施，營造出富有活力、富有成效的干事創業氛圍[8]。

（2）創新一批關鍵技術。緊跟農業科技發展新動向，科技創新、成果轉化有質的提升，農機、農藝配套栽培技術和植物保護綜合防治技術取得新進展，新品種、新技術的研發有所突破，組裝、集成、示范、推廣一批農業實用技術。

（3）創建、改善實驗室和試驗基地建設。申報省市工程技術中心，完善優質抗病育種實驗手段，建設試驗田物聯網等科研平臺。

（4）深化產學研結合力度。加強與高等院校、涉農企業的錯位合作，促進育繁推一體化。

（5）完善服務“三農”的方式方法，為漯河市現代農業發展提供有力的技術支撐。

（6）引進和培養一批創新人才、創新團隊和領軍型人才，優化學科設置，人才隊伍結構更加合理。

（7）爭取一批國家、省、市科技項目（含合作項目），科研課題全方位深層次進入國家、省級創新體系。積極建立和參與各類聯盟，全面提升漯河農科院在省市農業科研體系中的地位和作用。

（8）實施重大科技成果培育計劃，獲得一批有影響的科技成果。力爭到2020年，漯河市農科院培育并通過審定（登記）各類農作物新品種8～10個；申報省級以上科技進步獎5～7項，市級以上科技進步獎20～25項，申報省、市工程技術中心2～3個，科技成果轉化推廣率達到80%以上；申請專利或知識產權保護10～15項；制定各類技術規程30～40項；設立院青年科技創新基金項目10～12項，爭取國家、省、市級各類科技項目（或合作項目）20項。爭取到“十三五”末把漯河農科院打造成為國家現代農業產業體系和國家基本試驗站重要基地、漯河市農業科技創新平臺和成果轉化基地、現代農業示范基地、對外合作交流基地，具有科技創新能力強、研究特色鮮明、服務“三農”功能完備、成果顯著的區域性農業科研創新和服務中心。

3.2 地市級農科院所“十三五”工作重點 “十三五”期間，要繼續開展國家、省級現代農業產業技術體系綜合試驗站建設和國家（省）級下達的各類鑒定、品種區域試驗、生產試驗、實用技術研究，重點立足本地區現代農業發展需求與科研院所現有基礎，一方面按照“注重特色、突出優勢”的要求，形成在本地區及周邊地區有特色、有影響和有競爭力的學科；另一方面，繼續強化原始科技創新、集成技術創新，為農業生產做好技術支撐，推動農業現代化進程。

（1）加快重點學科建設，構筑農業科技創新平臺。立足于本地區現代農業示范區建設要求，把握現代農業科技的發展動態和方向，圍繞本院優勢學科，以糧油作物種質資源創新為重點，以優質、高產、抗逆、宜機收小麥和玉米新品種，優質、高產、高油的花生、芝麻、甘薯等新品種為主攻方向，力爭在育種新技術、優良新品種選育、農作物綜合防控技術、畜牧、生物技術應用研究等方面取得新突破。針對現代農業發展需求，注重原始技術創新研究，提升農業科技創新水平，構筑具有自身特點的科研學科架構，為本地區現代農業發展和河南省糧食核心區建設提供技術支撐。

（2）加強技術集成創新與示范基地建設，促進農業科技成果轉化。“十三五”期間，重點圍繞農業生產全程機械化作業，開展新品種、新技術的集成、試驗研究，建設集自主創新、集成示范、推廣應用、教育培訓、生態保護于一體的一批綜合性基地。一是依托國家（省）現代農業產業技術體系小麥、玉米、芝麻、甘薯綜合試驗站，和漯河農科院選育出的漯麥18、豫麥158、漯玉336、漯花系列、漯芝系列、漯薯系列品種，創建農作物高產示范基地，實施“精品工程”、“亮點工程”，提升成果轉化和服務功能，不斷提高自身的科技影響力。二是加強與農業企業、家庭農場和農村合作社等新型農業經營主體的聯系合作，創建新品種、新技術集成示范基地，拓寬成果技術的示范推廣面，為現代農業發展提供技術服務。預計到2020年，累計建立各類農作物示范基地150個，累計示范面積達1萬hm2。通過創建新品種、新技術集成示范基地，充分發揮農業科技的引領示范、輻射帶動的功效。

（3）深入開展產學研結合與院校合作研究。強化和河南省農業科學院、河南農業大學等全方位戰略合作，在育種合作、項目實施成果申報等方面取得新成就。繼續加強與種業企業和農業科研院校的合作，構建產業技術聯盟、產學研戰略聯盟，充分利用大學、科研院所的技術優勢和企業的資金優勢，鞏固現有合作成果，不斷拓展合作渠道、合作領域，形成“PPP”（農科院-大學-企業）育種新模式。一是著力集聚種質資源創新、優良新品種選育，促進產學研、育繁推一體化，促使科技成果及時有效地轉化為生產力。二是開展協同創新項目研究，解決農業共性關鍵技術難題，提高農業科技創新和成果轉化能力，著力為現代農業發展提供有效科技支撐。三是建立完善學術交流制度，依托國家（省）級科研院所及高校的合作關系，利用其資源優勢，建立人才交流機制；鼓勵科技人員參加學術交流和培訓[9]。

（4）加強科技平臺和基礎設施建設。著力推進4個國家產業技術體系漯河綜合試驗站和河南省小麥綜合試驗站建設；完善種質資源庫的配套設備，提升種質資源保存和利用手段；購置一批儀器設備提升農業科技創新手段；借助漯河創建國家現代農業示范區總體規劃之機，改造升級實驗室建設，使科研和生產相結合，真正發揮好實驗室的作用；積極爭取1個國家級項目立項，建設2～3個省市級工程技術中心；改善科研基地土壤結構、節水灌溉設備等基礎設施條件，為科技創新和成果轉化搭好平臺。

（5）加強人才培養，打造創新型團隊。緊緊圍繞人才興院工作目標，建立人才共享機制，積極探索人才成長、人才發展的新方法與新舉措，以培養高層次人才、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設。一是完善人才引進機制。通過公開招聘、引進高層次人才等方式，引進30名以上本院發展急需的各類人才，特聘2～3名外聘專家，經常性的來院開展合作研究和技術指導。二是制定優惠政策，建立激勵機制。努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的工作氛圍，激發人才創新的積極性。三是完善人才培養機制。堅持人才“全面培養”和“重點培養”相結合，以提高思想政治素質和履行崗位職責能力為基礎，以培養創新精神、開發創新能力為主線，以解決工作中實際問題為重點，抓好分類培養。四是完善選拔任用機制。堅持德才標準和任人唯賢，規范任免程序，積極推進人才的交流任用。五是創新青年科研人才發展平臺。通過“青年科技創新基金”、“青年學術論壇”和設立第二主持人等措施為青年科研人員創造干事創業的發展平臺，為人才的脫穎而出創造機會，著力打造年齡結構合理的人才隊伍。六是打造優秀的創新團隊。使創新團隊在學術帶頭人的引領下，實現科技成果新突破。力爭到2020年漯河農科院科技人員比例達到85%以上，形成全方位、多層次、多渠道人才隊伍建設的格局，實現優秀人才與創新團隊的協調發展。

（6）積極為“三農”發展提供技術服務，確保糧食生產安全。“十三五”期間，漯河農科院將繼續堅持開門辦院的方針，面向生產搞科研，面向農民、企業搞服務，深入農業生產第一線，不斷探索和改進科研為“三農”服務的方式方法，扎實有效地為“三農”發展提供技術服務。一是繼續做好科技下鄉、生產調研、技術培訓等工作；二是逐步完善科技服務和成果轉化的平臺，進一步加快新品種、新技術、新成果的推廣與應用；三是加大對種糧大戶、農業合作社和涉農企業的技術培訓，積極組織農業科技專家深入田間地頭，做好產前、產中、產后技術指導服務，把各項農業科學技術轉化為生產力。四是加強科技宣傳，通過網絡、報紙、電臺、電話、成果展等形式為廣大農民提供全方位的農業技術咨詢服務，為促進全市農業增產、農民增收提供有力的科技支撐。

3.3 保障措施 （1）加強組織領導。在院黨委領導下，各所、處、室要統一思想、提高認識，從戰略的高度，充分認識做好“十三五”全院發展工作的重要性。狠抓工作落實，明確各項工作的年度目標任務，重點工作、重點項目實行定崗、定責，進行目標和臺賬化管理，建立健全檢查、考評和獎懲制度，確保各項工作落到實處。

（2）積極爭取項目經費。首先要積極爭取國家（省、市）級財政資金，抓住國家加大改革創新力度加快農業現代化建設的機遇，加強重大（點）科研項目謀劃和申報力度。其二加大合作研發特別是與企業的合作力度，吸引企業資金的支持，加快成果轉化，提高經濟效益[10]。

（3）完善管理機制。健全科研管理制度、人事管理制度、財務管理制度，改革經費使用辦法，營造激發農業科技創新和成果轉化的政策環境，充分調動和發揮科技人員的積極性、主動性和創造性，加快推進全院管理機制創新。

（4）提升人才隊伍。加快專業人才特別是領軍人才的引進和培養，積極申報和推進市級、省級創新團隊建設，充分發揮學科帶頭人、高級科技人員的傳幫帶作用。

[1] 柳世君．基層農業科研單位發展戰略定位研究[J]．農業科技管理，2011，30（5）：22-24，38

[2] 伍鶯鶯，許寧，張昭，等．現代農業產業技術體系地方創新團隊建設探析[J]．科技進步與對策，2012（12）：70-73

[3] 佟屏亞．基層農科所體制改革調查報告[J]．農業科技管理，2006，25（4）：1-3

[4] 王川．我國農業專業技術人才隊伍建設的發展與問題探討[J]．農業科研經濟管理，2004（3）：20-21

[5] 汪飛杰，張應祿．我國農業科研投入現狀及政策建議[J]．農業科技管理，2006，25（4）：55-56

[6] 葛昌斌，張春映，張運棟．漯河市農科院院農技推廣實例分析[J]．中國農村小康科技，2010（3）：3-5

[7] 陳圣柱．科研立院成效顯著 服務“三農”碩果豐[J]．經濟與科技，2007（11）：119-120

[8] 王芳．承上啟下的重要科研力量--山東省農業科研院所改革設想[J]．農業科技管理，2006，25（6）：16-18

[9] 楊麗．河南省農業科技創新體制建設存在的問題與對策研究[J]．河南農業科學，2011，40（5）：18-21，58

[10] 王穎梅，程國強．“一帶一路”背景下的中國農業發展[J]．農經，2015（7）：74-77

2017-07-06）