對工商資本進入農業產業運行管理的調查分析

山東省臨沂市蘭山區農業局 韓慶霞

對工商資本進入農業產業運行管理的調查分析

山東省臨沂市蘭山區農業局 韓慶霞

為更好地正確引導并切實管好、用好大批工商資本對農業的投入，全面掌握了解目前的運行情況，筆者對近年來山東省臨沂市蘭山區工商資本進入農業產業領域的運行管理情況進行了調查分析，向當地政府提出了今后加強引導與監督管理的建議。

一、工商資本投資農業運行現狀

山東省臨沂市蘭山區是一個縣級行政區，地處臨沂市駐地，山東省最大商貿物流城和小商品批發中心就坐落在轄區境內。小商品等物流產業非常活躍，農產品交易前景廣闊。隨著中央各項農村政策的提高與強化，如推進農村土地流轉、扶持新型農業經營主體發展等。工商資本正在加速進入農業產業領域，為該區發展現代農業帶來了良好的優勢與契機。截至2016年底，全區各類工商資本投資農業產業發展金額已達30億元。僅2016年以來，就新增建設了方城鎮“喜客多農校對接農業示范園”、汪溝鎮“千木海棠園”等現代農業產業園10處，投資金額達3.01億元。全區累計發展優質農產品基地總面積1.79萬hm2，建設各類農業產業園區32處，農業標準化生產基地57個。其中，組織農村土地流轉面積達0.79萬hm2，占家庭承包面積比例的32.97%。工商資本投資農業的產業領域主要方向是發展蔬菜、果茶、苗木等農業高效經濟作物經營，承接運行載體主要是建設農業產業園、農產品生產標準化基地、科技示范園、生態觀光園等，吸引合作的經營主體主要是家庭農場、合作社、農業產業化龍頭企業。

二、工商資本投資農業存在的問題

各類工商資本投資農業，一方面，增強了該區發展現代農業的綜合后勁，能夠有力地緩解當地農業經營在過去發展中經常遇到的資金瓶頸壓力；另一方面，還直接提高了農業行業的市場競爭優勢，有力地推進現代農業發展進程。但在當前也存在一些有待解決的實際問題。

（一）部分資本進入具有盲目性

進入農業領域的企業身份復雜，目的不明確。有些企業對農業并不了解，有的是看到國家對農業的財政扶持，有的是以為搞農業比其他產業可能容易些，有的是基于樸素的農業情結，極個別的還有“圈地”投機觀念。企業在項目選擇上決策盲目，規劃簡單，行動倉促。搞蔬菜、花卉苗木、特色種養業等跟風行為明顯，對自身經營農業的能力、投資農業的回報周期長和存在的多重風險估計不足。

（二）存在非糧化和非農化傾向

進入以流轉土地實行規模經營的農業領域的，在農村耕地用途上，真正種糧的比較少。多數用于了蔬菜種植、水果、花卉苗木等價值較高的經濟作物經營。搞規模養殖的，有的開始是搞糧食生產但后來又改種其他作物不再種糧。

（三）合作協議或流轉合同不嚴謹

企業與農民簽訂的土地流轉合同相對比較長，大都簽到“二輪承包期”結束或者更長，給農村集體土地承包管理留下了隱患。主要原因：這期間不確定的因素多、可變的情況復雜，一方面，企業擔心農民，怕賺錢了有人鬧“紅眼病”，怕經營出了問題有大堆麻煩；另一方面，擔心政府對前期進來時政府積極鼓勵和熱情歡迎、偏向企業，而一旦出了問題特別是與農民發生糾紛，往往又可能偏向農民。另外，近年來各地甲方一直要求或正在不斷上漲土地流轉費的狀況，也讓企業倍感壓力，擔心情況重演要求長簽。

（四）技術人才短缺

技術人才短缺是工商資本進入農業領域后比較普遍存在的問題，企業化生產要求規模化、集約化和標準化，技術含量高，而這些企業過去大都沒有農業背景，進來后才發現搞農業同樣需要懂技術的專門人才，離不開專業人員。人才少難聘到，而且聘到后也很難留住人。

（五）農民利益維護存在難度

多數投入到農村土地的工商資本，其支付給原承包戶的土地流轉費用，主要依據土地上糧食等作物產出的價值和考慮了價格上漲因素，并適當兼顧了土地非糧化使用的情況。這樣在短期內有較強的合理性，農民大都覺得比較公平合理，但從較長時間看，其公平性和合理性可能就被打了折扣：一是土地自身價值的升值空間沒有體現出來。二是工商資本投資土地的“溢價”部分如何由工商企業和原承包戶分享尚不明確。三是農村耕地用途的改變（包括非糧化、非農化及種植作物和養殖品種變化等）的潛在收益難以預估等等。這些不確定和不明確因素的存在，導致維護農民潛在利益的難度明顯存在。

三、加強工商資本投資農的對策與建議

社會工商資本進入農業產業，主要是市場自身發展規律的客觀要求。但在目前我國農村市場發育尚未達到完全成熟的歷史時期，政府的合理引導與正確監管又是工商資本在進入農業產業之前，確定規模結構、選取方式方向、實現預期效應的宏觀保障。重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）加強進入引導

一是把工商資本進入農業同各類現代農業園區建設結合起來，引導工商資本依托農業園區發展現代農業，優化產業布局，夯實發展基礎，保障農產品有效供給。二是把工商資本進入農業同農業產業發展規劃結合起來，支持工商資本發展種養業，鼓勵工商資本進入產前產中產后的加工、營銷、技術服務和開發領域，優化產業結構，找準產業的定位，避免企業投資的盲目性和趨同性。三是把工商資本進入農業同農民收入增長結合起來，引導和鼓勵企業盡可能創造就業崗位，吸納農民就地就近務工，建立合理的利益分配機制，增加農民收入，分享發展成果。

（二）嚴格準入條件

設定工商資本進入農業領域的準入條件，既是維護良好市場經濟秩序的需要，也是對工商資本負責、控制風險的需要。一是對企業資質進行審核，查驗企業是否具備應有的農業經營能力、資金實力、技術力量和管理團隊等。二是對經營項目進行審核，看是否符合產業政策，是否符合當地的產業規劃，是否有利于農業安全和生態環境保護。三是對土地流轉等工作進行審核，檢查土地流轉是否依法有償自愿，合同簽訂是否規范，確保農民權益不受損害。四是對土地利用進行審核，確保不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力，對非農化以及有明顯圈地占地傾向的、無意經營農業的工商資本要堅決予以拒絕，保持農村土地依法合理流轉和使用。

（三）建立健全跟蹤監管機制

重點是監管流轉土地的用途、流轉土地租金的支付、工商資本注入農業投入方向、進度、結構、合同、協議約定履行以及變更終止情況，督促工商企業按照合同約定及時兌付土地租金，切實保障集體經濟組織和農民權益，及時調解處理中間發生的糾紛事項，跟蹤企業對農業經營項目的投資進度。

（四）切實保護農民權益

工商資本進入農業領域必須高度重視農民的權益保護問題，切實維護好農民利益，防止出現農民生產主體地位和農民利益邊緣化。在引導與監管實踐中，一是要在土地的流轉上把好關。本著平等協商、互利共贏的原則約定合同條款，確定雙方認可的流轉費用，并積極探索土地升值部分在企業和農民之間合理分享的有效辦法。二是建立健全風險防范機制。探索設置土地流轉風險保障基金，有效開展土地流轉風險預防、控制和處置，保障農民流轉土地的權益和農村社會穩定。三是建立企業與農民的利益聯結機制。鼓勵農民以土地入股工商資本等多種方式，建立企業與農民之間緊密的利益聯結機制，使農民能夠得到企業發展壯大的“紅利”。

（五）加強信息技術和生產經營服務

加大政府職能轉變力度，增強服務意識，搭建為農服務、為工商資本進入農業領域服務的有效平臺。一是提供信息服務。應建立完善農產品產銷信息、土地流轉信息網絡，加大“三農”政策宣傳力度，為企業提供有關政策咨詢服務。二是提供技術服務。應定期組織農業技術專家聯系企業，及時指導企業解決生產過程中的技術難題，幫助工商企業加強與農業大專院校和農業科研機構的聯系。三是加強農業基礎設施建設。結合國家的新農村建設、田園綜合體建設等規劃安排，加大對農田水利設施、農業污染源治理、農村地力提升等基礎建設方面的投入力度，為企業生產、項目合作、農業增收增效營造良好的發展條件。