滇東北林業發展芻議：以P市為例

楊天虎

曲靖師范學院馬克思主義學院，云南 曲靖 655011

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滇東北林業發展芻議：以P市為例

楊天虎*

曲靖師范學院馬克思主義學院，云南 曲靖 655011

P市地處滇東北，森林面積較大，森林產業較為發達，在林產改革的過程中，取得豐碩的成果，為云南省的林業可持續發展提供了重要的經驗。

滇東北；林業；經驗

一、P市林業發展概況

P市地處滇東北地區，森林面積大，林產發達，基于“森林城市”的目標，該市林業發展取得長足發展主要表現在：(一)林業生態持續改善。造林面積持續擴大，達到331.7萬畝，包括木本油料樹木、速生豐產退耕還林。全市森林覆蓋率逐年上升，森林蓄積量凈增1878.6萬立方米，繼續呈現長大于消的良好態勢；(二)森林資源保護全面加強。森林防火工作目標責任制考核取得優異的成績，森林公安整合林業行政執法資源，開展相對集中林業執法試點工作，為全省提供了寶貴經驗；建成自然保護區18個，總面積28.9萬公頃，占國土面積的10%，其中國家級自然保護區1個，省級自然保護區4個，市級自然保護區2個，縣級自然保護區11個；(三)林業改革穩步推進。P市集體林權制度主體改革進一步鞏固，林權交易機構建設日趨完善。通過完成集體林確權，發送林權證書，順利完成集體林確權任務，取得了階段性的成果。

二、P市林業發展存在的問題和對策

P市林業存在的問題，從宏觀層面上看，全市森林資源總量不足、分布不均，生態脆弱和生態產品短缺。從微觀具體方面來看，當前還存在以下突出問題：一是民眾對城鄉綠化認識上的差異，城鄉綠化發展不平衡；二是部分林業造林項目等實施不規范；三是林權配套改革任務重，難度大，機制體制尚不健全，部分地區林權抵押貸款工作推進緩慢；四是資源保護與開發利用的矛盾突出，破壞森林資源案件仍時有發生，林政執法力度有待加強；五是林產業發展潛力挖掘不充分，資源優勢轉化為經濟優勢能力亟待提升，部分地方林業產業發展思路不清晰，對林業經濟發展不夠重視，林產業收益較低。

為了解決上述問題，P市經過多次實地調研，聘請專家論證，充分聽取各方面意見，提出以下解決的對策。

首先，深化林業改革，為林業發展提供動力。一是繼續開展集體林權確權發證查缺補漏工作，穩步推進集體林權制度配套改革工作，建成覆蓋全市的林權管理服務信息網絡和森林資源評估體系，探索以所有權不變、所有權與使用權分離為主要內容的林權流轉改革，全面啟動林木權證核發工作，促進林業產業快速健康發展。二是大力發展林農專業合作社，推行家庭林場、股份制林場等經營森林資源新經濟模式，鼓勵林地承包經營權在公開市場上向家庭林場、林農專業合作社、林業企業流轉，推進林業規模化、集約化和專業化經營，使林農獲得更多的林業財產性收入。

其次，大力開展城鄉綠化行動。一是進一步明確縣、鄉兩級政府是城鄉綠化的主體，建立綠化攻堅行動督查機制，堅持政府推動和市場帶動相結合，充分利用財政資金和社會資金，加大荒山造林和城鎮、村莊綠化力度。二是以增收致富為目標，實現生態保護、產業發展、農民增收目標，在更高水平上推進現有天然林保護、退耕還林、低效林改造、農村能源建設等重點工程。以創建森林城市、生態縣、生態鄉鎮為抓手，繼續加強城鄉園林綠化，繼續加強城鎮道路、學校、醫院、部隊、機關大院、居住小區等公共用地、公共設施綠化，路旁、溝旁、渠旁和屋旁“四旁”綠化。突出沿鐵路、高速公路、國省道、鄉村道路周邊區域，形成“帶狀”；突出沿湖泊、水庫、池塘周邊區域，形成“環狀”；沿農田土埂周邊區域，形成“網狀”；沿面山、陡坡地、荒坡地，形成“片狀”。

再次，落實依法治林舉措。牢固樹立保護就是發展的理念，劃定生態保護紅線，進一步規范森林、林地、濕地和物種保護，全力構建措施得當、保障有力的和諧林業保障體系。一是認真貫徹落實林地保護利用規劃﹙2010-2020﹚，確保全年征占用林地在全市范圍內利用，確保公益性建設用地和全市重點基礎設施使用林地，兼顧好其它用地。二是落實保護發展森林資源目標責任制，全面完成森林資源二類調查，掌握全市森林資源的數量、質量、結構、分布及消長動態，合理劃定生態保護紅線。三是抓住機遇，穩步推進自然保護區管理機構改革，爭取國家、省級投入，進一步完善自然保護區和濕地基礎設施建設，著力解決好保護區面積減少、污染加劇、功能衰退的突出問題，最大限度地遏制人為導致濕地不合理開發和生物多樣性受損，啟動自然保護區管理改革。

第四，加快發展綠色產業富民行動。一是加快現代林業基地建設。立足木本油料基地建設、綠色有機食品加工制造，有選擇性地規劃建設現代林業園區，以工業化理念布局林業產業聚集發展。二是抓好重大產業項目建設。以師宗華海木業、沾益鴻昊實業、宣威匯豐食用菌等龍頭企業為帶動，努力培育大型企業和產業集群，著力培植產值超億元的林業龍頭企業，爭創省內知名、省外聞名的品牌。三是發展森林旅游業。利用森林資源優勢，加強森林公園設施建設，積極開展森林觀光、森林人家、森林氧吧建設，打造住森林氧吧、嘗森林美食、游森林美景的森林休閑養生品牌。五是加大林業扶貧力度。結合全市扶貧規劃，立足林業產業政策，加大掛鉤扶貧幫扶力度，在生態修復、積極開發綠色有機食品和特色林產業基地建設方向給予重點傾斜，加快建立發達的林產業體系。

第五，運用科技創新發展林業。一是創新科技服務平臺。建立由市、縣林業科技骨干、鄉鎮林技員和經營大戶組成的“林業科技服務之家”，承擔培訓、指導、技術服務等職責，直接迅速地為林企和林農提供家庭式服務。二是加快林業科技成果推廣。加強木本油料、觀賞苗木、林產品加工等林業科技推廣示范基地建設，大力推廣先進適用技術，促進林農增收。三是推動林業標準化工作。逐步建立以國家標準為龍頭、行業標準為主體、地方標準為基礎、企業標準為補充的林業標準化體系，培育和認定一批林業標準化示范企業。四是打造森林食品安全品牌。啟動森林食品品牌培育計劃，做好林產品名牌和著名商標的培育和推薦工作。

總之，市林業發展取得了長足的進步，為整個地區的經濟發展和生態環境的保護，提供了一道綠色屏障。P市林業發展雖然存在一些問題，但是通過深化林業改革，明確林地權益，運用科技創新的手段規劃林業，發展林業，為云南省的林業發展提供了寶貴的經驗。

[1]憑欄.我國木制品產業發展趨勢評析[J].中國林業產業，2005(11).

楊天虎(1978-)，男，遼寧北票人，歷史學博士，曲靖師范學院馬克思主義學院，講師，主要研究方向：中國近現代社會經濟史。

F326.2；F

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