大連空氣污染的法律研究
——以《大氣污染防治法》第29條為例

魏 寧 林宏曉

大連理工大學，遼寧 大連 116600

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大連空氣污染的法律研究
——以《大氣污染防治法》第29條為例

魏 寧*林宏曉*

大連理工大學，遼寧 大連 116600

近年來，環境問題已經成為世界關注的焦點問題。綠水青山就是金山銀山，黨的十八大正式將生態文明建設引入“五位一體”的總布局當中。生態問題包括土地荒漠化、水土流失、大氣污染等，其中，最為嚴重的則是大氣污染問題。除北京外，大連空氣污染也日益嚴重。因此，就該問題，筆者將從法律方面進行研究并予以分析。

空氣污染；防治；執法主體；法律保護

一、引言

2014年全球生態文明指數發布，在調查的105個國家的生態環境指數顯示，中國排名倒數第二，2014年我國二氧化硫的排放量高達1975萬噸，氮氧化物的排放總量則高達2078萬噸。

在我國，大氣污染尤為嚴重的區域是京津冀、長三角、珠三角，大連為京津冀的下風向，因此更加重了大連的空氣污染。

2014-2015年，大連市污染天氣中，首要污染物為pm2.5的比率高達96%。2014年大連市可吸入顆粒物均值為85mg∕m3，超出二級標準0.21倍，細顆粒物均值為53mg∕m3，超出二級標準0.51倍。不僅如此，2015年大連市霧霾天氣多達八十余天，且一年當中連續出現5次以上空氣重度污染現象。

二、產生問題的原因

由于執法主體不明確，造成污染后人們無法明確具體執法主體來處理污染問題，就導致人們有恃無恐，持有一種“無人管”的心理態度肆意排放廢氣。此外，違反法律的強制措施不完善，使得人們造成污染后無懲罰措施，或者是通過金錢交易免于懲罰，進而繼續污染。這種金錢交易的解決方式，嚴重無視了法律的權威性，也導致懲罰措施無法具體實施的尷尬現狀。再次，人們的法律意識不足，不清楚環境保護方面的法律，不知道哪些排放行為是被法律所禁止的，由此也使得人們的排污行為愈發嚴重。因此，大氣污染的根源不在于排放廢氣多少，而在于這種行為是否得到了有效防范和制止。

三、完善法律實施機制，以《大氣污染防治法》第29條為例

綜上，在大氣污染日益嚴重的今天，人們“命懸一線”。如何提出解決措施，如何針對解決方案進行有效實施，是當前亟待解決的問題。

目前，我國在大氣污染方面的規定主要有《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》。此外，很多省市也制訂了《大氣污染防治條例》。由此可見，對于大氣污染方面的法律并非空白，而且規定詳細，但似乎空氣質量并沒有因法律的制定而有所好轉。原因在于雖然法律制定較為完善，但實施卻不盡人意。就《大氣污染防治法》第29條：環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，有權通過現場檢查監測、自動監測、遙感監測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行監督檢查。該條規定了對排放大氣污染物的單位或個人，主管部門有權進行監測和監督檢查。然而，該條存在一個問題：環境保護主管部門是哪個部門，委托的環境監察機構具體指哪個機構，其他負有環境保護監督管理職責的部門又指哪些，法律并沒有具體規定和解釋。實際上，立法者也并不清楚所謂的“有關部門”究竟是哪些部門。以機動車為例，機動車排放的廢氣是空氣污染的一項要來源，那么對于機動車管理，究竟哪些是有關部門。管理機動車主要有三個部門，環境保護部、工信部、質監總局。然而，對于機動車尾氣排放等問題，這三個部門卻無明確分工，并且對于自己的職責并不清楚，并不確定尾氣排放管理權是否歸屬自己。而全國人大對于該條的解釋是：該條的執法主體確實不明確。因此，在執法主體存在空白時，即使有再健全的法律也只不過是一紙空文。

由此可見，我國在環境保護和大氣治理方面的法律已趨于完善，各條各款規定詳細，但仍存在大量問題。《大氣污染防治法》制定至今，也依舊沒有使空氣污染問題得到根本性解決，其原因歸根結底就在于良法背后的實施空白。就該問題，應從如下方面探討：

(一)明確執法主體。就該法第29條而言，若想貫徹實施法律，首要問題就是要明確執法主體。法的生命力在于實施，因此，就要確定具體的執法主體，對法律進行切實的貫徹和落實。對于大氣污染監督檢測方面，應由環境保護部門為首，質監總局、工信部等部門為輔，根據法律規定，履行具體監管職責。

(二)完善法律責任。該法第29條僅范范地規定了監督主體，并沒有具體規定違反該法的具體法律責任。這就導致法律對于不作為或者亂作為的現象沒有強制約束力，從而不能從根本上處理違法問題，因此大氣污染現象得不到根治；其另一重要原因就在于強制力不足。因此，要完善相應的法律責任，以責任規范行為。

(三)加大法律宣傳。法律的存在意義在于被人們所知，從而遵守其規定，履行其義務，享有其權利。該法對于大部分普通公民來說，并不熟悉。而在不了解該法律規定時，要求其遵守其規定，防止大氣污染，減少廢氣排放，也是強人所難的。因此，加大法律宣傳，對該法進行大力普及，讓普通群眾和相應的單位、企業了解并學習該法，從而使該法得到切實遵守和運用。

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魏寧(1993-)，女，漢族，遼寧開原人，大連理工大學，法學專業碩士在讀；林宏曉(1992-)，男，漢族，山東煙臺人，大連理工大學，區域經濟學專業碩士在讀。

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