新型托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展趨勢的探討

寧文宇，胡鈞銘，陳勝男，張雅婷，李婷婷，何鐵光，韋翔華

（1廣西農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所，南寧530007；2廣西大學農(nóng)學院，南寧530004）

新型托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展趨勢的探討

寧文宇1,2，胡鈞銘2，陳勝男1,2，張雅婷1,2，李婷婷1，何鐵光1，韋翔華2

（1廣西農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所，南寧530007；2廣西大學農(nóng)學院，南寧530004）

當前市場經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移導致農(nóng)村勞動力不足，土地拋荒嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，未來誰來種地、怎么種地已成為制約中國農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。文章結(jié)合國內(nèi)外文獻，分析梳理各國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展歷程、組織類型，并從當前中國農(nóng)業(yè)社會化服務組織的問題中展望其新型托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織的發(fā)展趨勢，為中國新時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)社會化服務提供理論參考的同時，又可以緩解農(nóng)業(yè)社會矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)組織；社會化服務；托管式；發(fā)展趨勢

0 引言

中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村勞動力不足，土地拋荒嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，誰來種地、怎么種地已成為農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)社會化服務是由社會上的服務機構(gòu)或個人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的體系[1]。農(nóng)業(yè)社會化服務組織是實現(xiàn)和提供農(nóng)業(yè)社會化服務的社會實體，是順應市場經(jīng)濟規(guī)律而迅速發(fā)展互惠、互助的經(jīng)濟聯(lián)合組織，是連接農(nóng)戶、企業(yè)和市場的橋梁[2]。本研究就農(nóng)業(yè)社會化服務組織特點，結(jié)合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、存在問題，探究托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展趨勢，以期為中國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展提供新思路，促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)社會化服務組織研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展歷程

農(nóng)業(yè)社會化服務是由社會上的服務機構(gòu)或個人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的體系，在中國現(xiàn)代發(fā)展中經(jīng)歷了停滯期、形成期、轉(zhuǎn)型期3個階段。20世紀50—60年代，基層服務組織建設停滯，農(nóng)業(yè)社會化服務工作基本處于癱瘓狀態(tài)[3]。20世紀70—80年代，提出了農(nóng)業(yè)社會化服務概念，農(nóng)業(yè)社會化服務主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)[4]，1983年黨的十二屆二中全會給農(nóng)業(yè)社會化服務組織帶來了新的歷史發(fā)展契機，1984年中央一號文件明確提出要加強社會服務，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組建農(nóng)業(yè)社會化服務組織，農(nóng)業(yè)社會化服務進入形成期[5-6]。20世紀80年代以后農(nóng)業(yè)社會化服務進入發(fā)展轉(zhuǎn)型期，1991年國務院《關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》中明確給出農(nóng)業(yè)社會化服務定義，農(nóng)業(yè)社會化服務指國家專業(yè)經(jīng)濟部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務[7]。

1.2 國內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務組織類型

國內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務組織類型主要有行政型、企業(yè)型和企業(yè)農(nóng)戶兼顧型。行政型社會化服務組織以政府設置的農(nóng)業(yè)技術機構(gòu)為主的機構(gòu)，其目標和服務對象廣泛，經(jīng)費和人員由政府行政體系安排，其它行政組織協(xié)助，有利于農(nóng)業(yè)科技服務工作的順利開展、促進國際交流與合作[8]。企業(yè)型社會化服務組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過生產(chǎn)、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料等方式賺取利潤，為農(nóng)戶提供各種技術、信息與資金等服務，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營[9]。而企業(yè)農(nóng)戶兼顧型社會化服務組織則是以企業(yè)為主導，圍繞生產(chǎn)、加工、銷售、與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶進行有機聯(lián)合，形成利益共同體，主要有“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”等全程式服務模式[10-11]。

1.3 美國農(nóng)業(yè)社會化服務組織

美國高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)與其健全的農(nóng)業(yè)社會化服務組織是分不開的[12]。美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系主要分為公共農(nóng)業(yè)社會化服務、私人農(nóng)業(yè)社會化服務、合作社農(nóng)業(yè)社會化服務3個系統(tǒng)。公共農(nóng)業(yè)社會化服務的主要特征由政府提供財政資金支持，免費為農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)知識服務[13]。私人農(nóng)業(yè)社會化服務主要由農(nóng)工商聯(lián)合構(gòu)成，由企業(yè)投資采用農(nóng)場作為生產(chǎn)基地，或大型農(nóng)場投資工商業(yè)為其產(chǎn)物尋找銷售渠道[14]。合作社農(nóng)業(yè)社會化服務分為政府和民間兩個層次。政府層次對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社提供研究管理、信息及教育協(xié)助，幫助農(nóng)民組建新合作社[15]。民間層次從流通、生產(chǎn)兩方面來降低農(nóng)民經(jīng)營成本[16]。

1.4 德國農(nóng)業(yè)社會化服務組織

德國農(nóng)業(yè)機械化高度發(fā)達與社會化服務組織密切相關。德國農(nóng)業(yè)社會化服務組織主要以合作社形式存在，政府對其發(fā)展的支持力度大，通過多種措施，鼓勵農(nóng)民加入合作社。合作社遵循自愿原則，社員以資產(chǎn)入股，兼顧服務與營利，采用統(tǒng)一購銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)品產(chǎn)銷標準，合作社的業(yè)績也直接關系到每個社員的切身利益，有利于調(diào)動社員的積極性，推動農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展[17]。

1.5 日韓印農(nóng)業(yè)社會化服務組織

日本是一個國土面積狹小且多山的國家，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營卻突顯了其農(nóng)業(yè)服務的組織性和高效性。日本提供農(nóng)業(yè)服務的主體由中央、縣、市三級政府和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）[18]，為販賣、購買、信貸、共濟、保險、生產(chǎn)及生活提供指導[19]。農(nóng)協(xié)具有高度綜合性，為農(nóng)民提供綜合服務，提高農(nóng)村生產(chǎn)力以及農(nóng)民的經(jīng)濟和社會地位，接受政府監(jiān)督，協(xié)助政府實現(xiàn)目標，推動國民經(jīng)濟發(fā)展[20-21]。

韓國以農(nóng)業(yè)協(xié)會的形式為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持[22]。農(nóng)協(xié)承擔政府農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的實施工作，通過管理農(nóng)業(yè)，對運營進行監(jiān)督，提供服務，向政府反映民意[23]。而政府又通過金融事業(yè)支持農(nóng)協(xié)良性發(fā)展[24]。

印度作為世界第二人口大國，2/3的人口仍直接或間接依靠農(nóng)業(yè)為生，其人地關系較中國更為緊張。因此，印度貧困人口的比例降低與農(nóng)業(yè)服務組織密切相關。印度農(nóng)業(yè)服務組織為農(nóng)民提供相應的教育和培訓機會，以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求[25]，其主要以農(nóng)業(yè)合作社的形式存在，由全國合作社聯(lián)盟和地方農(nóng)業(yè)合作社構(gòu)成。農(nóng)業(yè)合作社通過法制、財政、體制進行技術扶持，營造市場環(huán)境、引導人力投入，授權(quán)農(nóng)業(yè)合作社管理權(quán)限，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性[26]。擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，提高印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，降低印度貧困人口的比例[27]。

2 中國農(nóng)業(yè)社會化服務組織存在的問題

2.1 組織體系規(guī)模小，發(fā)展受限

目前，中國參與的農(nóng)業(yè)社會化服務組織大多規(guī)模較小，而且自有資本較少，社會融資能力弱[28]。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民收入不高，農(nóng)民思想保守不愿從社會上獲取各種農(nóng)業(yè)社會服務[29]。現(xiàn)行的服務組織，不能有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入生產(chǎn)經(jīng)營中，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會化水平[30]。

2.2 管理系統(tǒng)不夠完善

農(nóng)業(yè)社會化組織服務意識淡薄，其內(nèi)容和農(nóng)民需求脫節(jié)，功能單一，服務質(zhì)量不高[31]。并且許多組織運行不夠規(guī)范，對其產(chǎn)前、產(chǎn)后服務不夠完善。服務組織之間缺乏合作，影響整體功能的發(fā)揮[32]。許多地方組織為積累業(yè)績，購置大量農(nóng)機具，修建高科技配套設施，但這些支出并不能完全適應當?shù)匕l(fā)展需求，導致農(nóng)具閑置，高科技設備無法充分發(fā)揮其功用造成浪費[33]。

2.3 資金投入不足

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展對資金的需求越來越大，但實際資金供小于求[34]。由于農(nóng)業(yè)社會化服務組織實力較弱，經(jīng)費不足，技術力量不強，難以開展較大規(guī)模的服務[35]，而且較少的資金投入與組織內(nèi)容不相適應，政府對農(nóng)業(yè)社會服務化體系財政支持短缺[36]。農(nóng)村金融體系單薄，農(nóng)村信用環(huán)境不樂觀[37]。金融服務模式相對單一，不能完全滿足農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營資金量大、周期長的需要[38]。

2.4 生態(tài)風險加劇

受人多地少及歷史因素影響，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往以畜力、人力為主要生產(chǎn)方式，嚴重受自然災害[39]、環(huán)境污染、生態(tài)退化[40-41]等風險因素影響。同時隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為了增加土地復種指數(shù)，提高作物產(chǎn)量，過分依賴農(nóng)藥、化肥投入，加重了土壤和水資源的污染程度[42]。加上南方降水豐沛，時空分配不均，極易出現(xiàn)洪澇災害[43]，此外農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，集約化、機械化程度低這些問題都制約了中國農(nóng)業(yè)社會化服務組織良性發(fā)展。

3 托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織

3.1 基本概念

托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織是指由專業(yè)的服務組織為解決由誰種地、怎么種地的問題，給農(nóng)民提供從種到收及銷售的全程代管服務。其選擇者大多以老年農(nóng)民和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為主，由于年老體衰無力以及長年在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等原因，將承包地委托給托管式新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織代為耕種，為農(nóng)戶提供耕、種、收、管、售等相關環(huán)節(jié)的“一條龍”式全程服務。

3.2 托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織性質(zhì)及特點

托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[44-45]，其重點突出托管式。農(nóng)戶對土地承包權(quán)不變，用地性質(zhì)不變，只是經(jīng)營的服務主體發(fā)生改變。托管形式主要有代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等。最主要特點表現(xiàn)在有利于解決誰來種田的問題。現(xiàn)如今農(nóng)村勞動力緊缺，由于農(nóng)業(yè)的收入水平相對偏低，農(nóng)村青壯勞動力紛紛外出，只剩下一些老幼婦孺在家，導致種田的人越來越少，傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)和模式都已難以為繼。通過托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織，有利于集中整合土地資源，實現(xiàn)土地連片經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)作物種植現(xiàn)狀，使用高效的農(nóng)業(yè)機械，實行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，降低農(nóng)資成本投入，抵御農(nóng)業(yè)自然災害風險，利用網(wǎng)絡化平臺，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

4 托管式新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展趨勢

4.1 組織體系發(fā)展多元化

由于大多生產(chǎn)規(guī)模及農(nóng)產(chǎn)品的批量小，品種、規(guī)格缺乏統(tǒng)一標準，質(zhì)量不穩(wěn)定，難以與大市場環(huán)境接軌，而且市場價格出現(xiàn)較大波動，農(nóng)戶就會成為最直接的受害者。通過農(nóng)業(yè)托管式新型社會化服務組織進行生產(chǎn)，所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品批量大，品質(zhì)較為一致，質(zhì)量比較穩(wěn)定，可以直接與農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)系，有利用應用互聯(lián)網(wǎng)+模式，實現(xiàn)訂單生產(chǎn)，減少中間環(huán)節(jié)。如果農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題，還可以追溯到生產(chǎn)者，明晰責任，保障市場上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.2 管理系統(tǒng)實現(xiàn)一體化

托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織，著重強調(diào)農(nóng)機作業(yè)，重視種植管理及技術，使用高產(chǎn)優(yōu)良的品種。從而做到一種就管，科學施肥，努力實現(xiàn)高效防治病蟲、低毒、低殘留的管理模式。在托管生產(chǎn)中將新技術、新品種以及機械化生產(chǎn)及時得到應用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。其組織對“耕種—管理—收獲—銷售—加工”進行有效管理，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與各大商超建立的農(nóng)產(chǎn)品直供“綠色通道”，形成一體化發(fā)展模式。

4.3 農(nóng)民收入渠道多樣化

托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織解決了農(nóng)村土地拋荒和農(nóng)民外出務工帶來的后顧之憂，通過有償服務實現(xiàn)土地得到合理化利用，增加土地利用率和產(chǎn)出率。社會化服務組織通過多渠道進行吸引資金來關注農(nóng)業(yè)社會化服務領域，同時也與政府合作使政府加大對該領域的投入。農(nóng)民可通過土地租賃獲得土地收益，空出時間從事其它行業(yè)工作增加收入。農(nóng)民也可以參與到該組織，通過勞務獲取報酬，從托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織學到先進農(nóng)業(yè)技術和理念，實現(xiàn)收入渠道多樣化。

4.4 全產(chǎn)業(yè)鏈綠色可持續(xù)

粗放型的農(nóng)業(yè)通過依賴農(nóng)藥和化肥來維持生產(chǎn)，容易造成水資源污染，而且也不利于土壤保肥能力的保持。小面積的種植難以對于化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等人工化學物品使用進行限制，通過農(nóng)業(yè)托管式新型社會化服務組織，對農(nóng)產(chǎn)品進行大面積的種植，充分利用自然資源并盡可能不使用化學用品，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)品安全，達到對生態(tài)環(huán)境的保護和改善，發(fā)展綠色可持續(xù)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5 討論

托管式農(nóng)業(yè)社會化服務組織解決了農(nóng)村勞動力不足，土地拋荒嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，未來誰來種地、怎么種地的關鍵瓶頸問題，給農(nóng)民提供從種到收及銷售的全程代管有償服務，有助于緩解農(nóng)業(yè)社會矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，為中國新時期農(nóng)業(yè)社會化服務和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了重要的戰(zhàn)略思考。

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Study on Development Trend of New Hosting Application Agricultural Organization And Socialization Service

Ning Wenyu1,2,Hu Junming1,2,Chen Shengnan1,2,Zhang Yating1,2,Li Tingting1,He Tieguang1,Wei Xianghua2
(1Agricultural Resource and Environment Research Institute,Guangxi Academy of Agricultural Sciences,Nanning 530007,Guangxi,China;2Agricultural College,Guangxi University,Nanning 530005,Guangxi,China)

The development of market economy and labor transfer lead to shortage of rural labor and agricultural productivity decline.Who and how to cultivate land in future has become an important factor restricting the development of rural economy and the stabilization of the society.This paper combines the domestic and foreign literature,which analyzed the development process and type of agricultural social service in various countries,and looked forward to the development trend of the new type of managed agricultural social service organizations among the problems of China's current agricultural social service organizations.The article provides theoretical and strategic thinking for the transformation of agricultural structure and agricultural social services in the new period of our country,to alleviate the contradictions in agricultural society andacceleratedthe development of rural economy.

Agricultural Organization;Socialized Service;Hosting Application Service;Development Trend

F302.3

A論文編號：cjas17070015

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境重點實驗室開放基金項目(KLAE201407、KLAE201504)；廣西農(nóng)業(yè)科學院科技發(fā)展基金（桂農(nóng)科2017JZ09、2017JZ01、2017ZX01、2015YT31、2014YZ31）。

寧文宇，女，1991年出生，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)科技組織服務與環(huán)境生態(tài)研究。通信地址：530007南寧市大學東路174號廣西農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所，Tel：0771-3245043，E-mail：1356137512@qq.com。

胡鈞銘，男，1974年出生，江蘇宿遷人，副研究員，博士，主要從事農(nóng)業(yè)有機資源利用與生境調(diào)控研究。通信地址：530007南寧市大學東路174號廣西農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所，Tel：0771-3245043，E-mail：jmhu06@126.com。

2017-07-13，

2017-09-22。