干部人事檔案制度的改革

孔祥營

干部人事檔案制度的改革

孔祥營

長春師范大學人事處，吉林 長春 130000

隨著社會的進步與發展，我國關于干部人事檔案進行了大力改革，本文力建立公共人事檔案制度，認為當前已不再適用傳統意義上的“干部”，而應該重視現代意義上的“公共”發展，改革原來“政治控制”的管理模式，而面向社會提供“公共服務”，實現人事檔案相對人的民主權利，讓社會公眾認同當前的人事檔案制度。

干部；人事；人事檔案

當前具備的檔案各種各樣，對人的經歷、道德情況、政治面貌、獎懲都進行了詳細記載，這些檔案內容不但和我們有著非常密切的關系，而且我們也很難見到自己的檔案，尤其是在80年代以前的一代人意識中，人事檔案中記載的內容都是上級領導和單位對自己工作情況、生活情況的記錄，在戰爭年代和政治斗爭氣氛中，人事檔案中記載的內容對一個人的生死都具有決定性作用。

一、相關概念

本文當中提到的“干部”一詞主要是指國家公務員和依據《公務員法》進行管理的國有企業和國有事業單位的工作人員?！案刹咳耸聶n案”也與此相對應，就是指記錄國家公務員和符合公務員身份的國有企業和國有事業單位人員情況的記錄。中央組織部和省、地、縣各級黨委組織部負責人事檔案的管理工作，還包括各級黨政機關、人民團體、企事業單位組織人事部門和不同人才交流服務部門。

二、干部人事檔案制度改革的困境

(一)制度時滯——傳統干部人事檔案制度的失范

依據制度變遷理論，在正常情況下，在制訂一項新制度時都會落后于時代的發展。等同于技術變遷過程，制度變遷也包括報酬遞增和自我強化兩個方面。因此，制度一旦發生變遷就會步入新的征程，依據一定的發展方向不斷加強。于是，人們在某種意義上和某種環境中做出的決定就會深刻影響他們現在的工作，甚至影響他們將來的選擇。

如果在人事檔案管理工作中一味應用“集中統一”和“分級負責”則顯得過于死板，尤其是各級人才交流機構不敢擅自作主，而且工作也不易強制推行；在干部人事檔案中，存在絕大部分的政審材料，如“組織意見”、“鑒定”、“個人總結”等方面，一般情況下都是一些口號式的內容，沒有應用價值，而能夠反映干部自身素質的材料又不易收集。

(二)新舊制度摩擦——干部人事檔案制度與人事檔案代理制度的博弈

為了防止改革對人事檔案工作的重大沖擊，順利開展新的檔案管理工作，于是出現了雙軌制?？梢栽诜e累工作經驗的基礎上進行改革，集中改革的力度與社會心理承受度，穩定推進社會的發展。但隨著時代的發展與社會的進步，雙軌制也出現了一定的問題。因為同時實行干部人事檔案制度與人事代理制度，因此出現了雙重標準與雙重規則。一般情況下應用雙軌制的做法是：以公務員管理或參照公務員管理的黨政黨機關、公有企事業單位的干部人事檔案還依據傳統意義上的干部人事檔案管理措施實行，嚴格落實“人檔一致”。但在實際管理當中，經常存在這樣的情況，就是國家干部或企業員工在公共部門與非公共部門之間來回流動，有的還來來回回地進行了多次流動，在這種情況下，其人事檔案是不是隨著人員流動而轉接，在什么時間轉接，轉接到哪里就成了一個非常重要的問題，尤其是國家干部轉變為企業員工時，那么這些人員的人事檔案不能實現轉遞，不然容易泄露國家機密。在此值得提出的是，公務人員、軍人的人事檔案應該歸屬于國家，屬于國家特有財產，不能轉移到其它部門。其中還涉及各種檔案管理部門的管理方法、保密范圍等內容，也不能制訂一個一致性標準。假如出現數量眾多、范圍較廣的人事檔案變動，就會導致檔案管理工作的混亂和無序。

三、干部人事檔案制度改革的出路——建立公共人事檔案制度

雙軌制是社會轉型時期出現的一種新生事物，在一定時期內可以緩沖矛盾、調節利益、積累經驗，也可以提供短時期內的服務。但隨著時間的延長，這種制度會出現各種各樣的問題。為了解決這些問題，實行單軌制，與當前社會主義市場經濟相適應，滿足大多數人合法要求，允許多種人事檔案類型同時存在，使人事檔案制度收到應有的效果，尤其是為那些流動人員也建立檔案，有利于穩定社會秩序，是當前干部人事檔案制度進行改革需要解決的重要問題。

(一)樹立公共人事檔案的理念，發揮人事檔案的公共服務性功能

傳統人事檔案分為干部、工人、學生、軍人等四種類型。這是人事檔案管理工作在計劃經濟時代的重要反映，依據這種管理模式，等同于在實際生活中對人進行了分類，確定了人的身份和級別，不適應當前政府提倡的以人為本與公平正義的思想。公共人事檔案與傳統干部人事檔案對比，它所涉及到的含義、作用、形式都是相同的，都可以這樣理解，是國家部門和社會組織在人事管理中發生的，對人員經歷和道德水平、工作表現的一種真實記錄，實行個人保存的、其他部門可以查證的以文字或表格形式記錄的內容。

(二)合理結合“集中統一”、“分級負責”，發揮各級管檔單位自主權

自建國以來，在干部人事檔案制度建設中實行“集中統一和分級負責”的做法。在建國初期，干部檔案的管理缺乏有效的秩序和制度，在文革過程中，干部檔案管理工作受到了嚴重的破壞，檔案制度有名無實，實行改革開放以來，干部人事檔案制度在改革的大潮中急需進行調整，實行“集中統一，分級負責”的做法，保證了我國干部人事檔案管理工作取得了一定的進步與發展，同時保證我國改革開放的順利進行。

(三)全面保障檔案相對人的權利，抑制檔案管理機構的檔案權力壟斷

干部人事檔案最早來源于延安干部審查制度，從而存在著嚴重的政治影響，又由于在計劃經濟時期，人事檔案不對外公布，干部人事檔案相對人無權查看自己的人事檔案資料，究竟哪一部分內容歸入自己的人事檔案當中，當事人并不知情，實際上就是干部人事檔案管理部門對人事檔案的一種壟斷，容易發生人事腐敗現象。

總之，隨著社會的不斷進步與時代的快速發展，干部人事檔案制度一定要進行改革，建立新型干部人事檔案制度與公共人事檔案制度。對干部人事檔案與公共人事檔案的范圍重新劃定，著力發展公共人事檔案制度，逐步淘汰政治性的干部人事檔案；重新界定干部人事檔案的功能，大力提倡檔案的“公共服務”；要給予公共人事檔案相對人一定的權利，進一步解放檔案機構；鼓勵公眾認真學習和正確認識公共人事檔案制度，使人事檔案制度發揮應有的作用。

[1]李娜，謝鋼.對人事檔案重新整理創新的幾點思考[J].辦公室業務，2015(19).

[2]高小麗.信息化背景下高校人事檔案管理創新研究[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2013(10).

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