淺析當代中國民生建設的主要問題及對策

朱紋正

淺析當代中國民生建設的主要問題及對策

朱紋正*

云南財經大學馬克思主義學院，云南 昆明 650000

民生建設是社會主義的本質體現，是構建和諧社會的基本要求，民生建設不僅關乎著黨和政府工作的是否完善，關也乎全面建成小康社會戰略目標的是否完成。當前民生建設依舊存在就業、醫療、食品安全等問題，必須采取有效措施解決民生建設存在的不足，積極推進民生建設。

民生建設；不足之處；解決對策

中國共產黨在十六屆四中全會上正式提出了構建社會主義和諧社會的目標，和諧社會建設目標的提出即符合我國當前社會的發展趨勢，又是我國踐行中國特色社會主義的內在要求。然而構建社會主義和諧社會是一向系統且艱巨的工程，不僅需要各方面共同努力，更要努力克服構建過程中遇到的一系列難題，在我看來，在目前構建和諧社會中，還需把努力解決好民生問題放在突出位置。

一、民生建設的重要意義

鄧小平在改革之初就指出：社會主義的本質就是解放生產力、發展生產力，消除剝削，消除兩極分化，最終走向共同富裕。社會主義的本質就是要發展生產力，提高人民的生活水平，完善生產力與生產關系，帶領人民走向共同富裕。改革開放以來，黨和國家帶領人民進行現代化建設，就是要通過發展增加社會財富，滿足人們日益增長的物質文化需要。現代化的三步走戰略的實施，每一步都是把經濟發展與民生建設緊密結合起來，以推進民生建設來推進中國特色社會主義事業的繁榮發展。積極推進民生建設，這即是我們黨執政的根本要求，也是社會主義的本質體現。社會主義和諧社會的構建就是要解決人民最關心，與人民利益密切相關的問題，民生建設是構建和諧社會的基本要求。

二、目前民生建設存在的不足

(一)就業難給社會就業持續增壓

隨著當前社會發展進入轉型期，工業化與城市化穩步推進，我國的經濟發展由以往的簡單粗放型向集約型轉變。經濟結構與發展模式的轉變直接導致以往勞動力密集型產業逐漸被大規模工業化機器生產所代替，“作為我國經濟體制改革重點與核心的國有企業改革，出現了十年“下崗”問題，排出了約5000萬就業者。[1]此外城市化進程的加深導致大量農村地區勞動力涌向城市，與下崗待業城市人口一起積壓導致就業難的狀況。在待業人群中，每年的高校畢業生也占據較大的比例。究其原因，一方面是由于求職者本身的期望值過高，以高校畢業生為例，工作穩定、條件待遇優越的國企、外企往往是大學生求職的首選。但這類崗位在龐大的就業大軍面前，往往顯得捉襟見肘，崗位需求依舊以基層崗位為主。另一方面，工業化的不斷推進，崗位需求對實踐能力和創新能力的要求越來越高，缺乏實踐經驗的大學生和缺乏創新能力的農民工往往顯得力不從心。就業難的問題如不解決，不僅會加深社會矛盾，更對和諧社會的構建造成重大影響。

(二)看病難、看病貴依舊是急需解決的焦點問題

看病難、看病貴已成為社會關注的焦點問題，作為人民身邊基本的醫療保障系統現在的發展顯然遠遠滯后于人民的需要，百姓的“病不起”現象對于現在的醫療系統提出了更高的要求。造成看病難、看病貴的現象首先是醫療資源還遠不能滿足人民的需求，在不充足的醫療資源中，城鄉之間的資源配置差距過于明顯。在2000年世界衛生組織對成員國進行衛生籌資與分配公平性的評估排序中，中國列188位，在191個成員國中倒數第四。[2]農村地區的病患有病無處醫，只能前往城市，這更加造成城市醫療壓力過大，容易滋生看病難的問題。其次藥品和醫療器械目前的流通秩序較為混亂，藥品流通中間經過幾級經銷商到醫院手里價格往往翻了幾番，而且醫院為了維持利益與生存也不愿引進低價藥，高價藥盛行是醫院目前普遍的特點。由于國產的醫療器械較少，昂貴的進口器械使群眾的看病成本大大增加。最后醫療保障覆蓋面過小且保障力度較小。目前的醫療保障覆蓋面仍是以城市為主導，偏遠地區尤其是農村地區的覆蓋面不足。而且目前的醫療保障力度較小，群眾看病絕大多數仍需自費，現有的醫療保障體系并不能從根本上減輕個人醫療負擔。

(三)食品安全問題仍然存在

最近幾年的食品安全問題每每總是讓人寒心，不僅危害著人民的基本健康安全，更影響著人民對我國食品安全的信心。不斷曝光的食品安全事件在構建和諧社會的進程中，無疑蒙上了一層陰影。目前我國食品安全監管問題產生的原因多與食品有關的基礎性概念沒有厘清有關，因為基礎性概念不清晰、標準不統一，所以在現實生活中才會出現“九龍治水難筑食品安全底線”之類的狀況。[3]關于食品問題接連不斷發生的原因，首先是政府監管不足，在食品安全的問題上，政府有著不可推卸的首要責任。由于食品生產涉及從原材料引進到銷售整個過程，所以這其間涉及到諸多部門的共同監管。冗長的監管陣線容易出現混淆不清、各自為政的局面。更有甚者部門間推卸責任、玩忽職守。同時，我國現有的食品安全法還不夠完善，很多不法商家就是鉆了法律的空子非法盈利。其次是商家為追逐利益道德缺失。食品生產不僅考驗商家的能力，更考驗商家的良心、在追逐利益的過程中，有的商家為了逐利逐漸泯滅良知，眼中只有金錢與利益。尤其是改革開放以后，唯利是圖等不良價值觀擾亂了正常的食品安全生產。最后是消費者自身對食品安全的了解及警覺性不夠。普通消費者對于食品安全缺乏基礎認知往往導致商家更加肆無忌憚，而且大部分消費者還沒從以前解決溫飽思維中走出來。以解決溫飽為目的，而忽視了食品自身的安全保障。

三、解決民生建設問題的對策分析

(一)積極改善就業難的現實困境

首先應繼續深化改革，把促進就業作為社會發展的優先目標。就業難問題的解決從根本上還必須依賴于經濟的發展。經濟社會的發展才能帶來更多的就業崗位，現在改革進入了深水區，這就更需要黨和政府在摸索的過程中把促進就業作為重要的目標。其次建立和完善公共服務體系。建立線上線下綜合促進就業平臺，提供必要的職業技能培訓。加強企業文化建設，現在企業在凝聚勞動者積極性、尊重勞動者及改善工作環境等方面還需改進。最后鼓勵自主創業。對于自主創業人員政府應給予培訓和相關保障服務，成立創業基金來幫助創業者，相關企業在自身發展的同時，可以“以大帶小”，結合自身的資源優勢，市場優勢來幫助創業者更好渡過創業迷茫期。

(二)解決看病難、看病貴的難題還需多元協調合作

解決看病難、看病貴絕不是唯政府論，也不可醫院主導，二者必須加強合作。政府應強化醫療資源配置的監管，積極干預醫療資源的地域分布，避免出現城鄉差距過大的問題。積極發展偏遠地區、農村地區的基本醫療衛生體系，完善城市社區醫療體系，積極建設新型城市衛生服務體系。對于藥品和醫療器械的流通問題，必須實行醫藥分離，從源頭上杜絕“以醫養醫”的現象。國家和醫院系統需共同努力加強對藥品和醫療器械的監管，切斷醫療機構與藥品經銷商之間的利益鏈。政府和醫院應共同致力于醫者為民，用最少的錢得到最好的診斷，用到最好的藥品。政府應完善醫療保障制度，積極擴大醫療保障的覆蓋面。加大財政投入，減輕群眾看病負擔。

(三)和諧社會構建必須解決食品安全問題

和諧社會的構建必須解決好基本的食品安全問題，這即是和諧社會發展的基本目標，更是本著對人民負責、維護人民利益的基本立場的內在要求。解決好食品安全問題，需要全社會的共同努力。從政府的層面看，積極推進政府食品安全監督體制的改革，徹底解決好部門間職能不清、各自為政的局面。強化問責制度，對于食品安全監督檢查工作出現重大問題的執法者予以嚴厲處罰。同時，對于食品生產要保證從原材料到銷售監管無死角。發達國家強調”從農場到餐桌”的全過程控制管理，對食品從原料到成品儲存、運輸、以及銷售等環節提出了具體明確的要求。[4]從商家層面看，食品安全問題的源頭來自于商家，所以必須強化商家誠信經營的基本理念，定期組織商家學習食品生產的基本規范，堅決打擊無照經營、違法經營等行為。同樣，企業應明確第一責任人，把企業生產與責任人掛鉤，切實維護好食品安全生產。最后從消費者的層面看，眾多的食品安全問題大多來自于消費者自身意識的薄弱，消費者應加強日常的食品安全的基本常識，提高自我保護意識。

[1]姚裕群.我國大學生就業難問題演變與近期發展趨勢[J].人口學刊，2008.01.

[2]葛延風，貢森.中國醫改：問題.根源.出路[M].北京：中國發展出版社，2007.8.

[3]韓磊.“九龍治水”難筑食品安全底線[N].時代商報，2001-4-26.

[4]余從田.我國食品安全問題產生的原因與對策分析[J].食品工業，2012.06.

朱紋正(1991-)，男，漢族，江蘇連云港人，云南財經大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基礎理論研究。

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