清代漠南蒙古地區二元管理體制意義初探

張 濤

清代漠南蒙古地區二元管理體制意義初探

張 濤*

內蒙古科技大學文法學院，內蒙古 包頭 014000

有清一代，隨著大量漢族移民的涌入，在蒙古地區催生了盟旗制度和內地道府州縣制并存的管理體制，筆者主要探究了這種管理體制的意義和影響。

漠南蒙古地區；盟旗制度；道府州縣制

一、二元管理體制的形成

移民運動帶來的社會變革和外族入侵導致的內外危機使漠南蒙古地區出現了二元管理體制。

(一)對民人的安置

清末民初，晉陜人民由于生活環境惡劣、自然災害頻發及口外放墾政策的誘惑等原因，迫于生計他們到口外謀生。1707年(康熙四十六年)內地民人在口外蒙古“或行、或商、或力田，至數十萬人之多①”。漢族人民在蒙古地區定居成為事實，清政府為防止蒙、漢人民結合，設置府廳州縣，由新設的地方官與旗札薩克分別管理蒙、漢兩族人民。這為將州縣制推廣到邊疆地區創造了條件。

(二)基于“走西口”移民運動和財政危機而實行的放墾政策

康熙帝、雍正帝時期，轉變了禁止漢民出邊政策，逐漸承認了漢民出邊的合法性，從而使內地遷居蒙古地區開墾謀生的漢族移民數量大增?！缎脸髼l約》簽訂后，為賠款清朝放棄了對蒙古牧場的封禁，任命貽谷督辦墾務。無論是對移民運動的承認還是對財政危機的補救，使得大量漢族民眾流入口外，促使了府州廳縣制的出現。

(三)列強入侵激發的民族矛盾和滿漢權力結構的改變

隨著列強的不斷侵略，中國出現了嚴重的邊疆危機，蒙古、新疆和西藏等地日益成為俄、日、英等帝國主義的侵略目標，盟旗政策對清朝統治存在安全隱患。然而清政府面對列強的船堅炮利，不斷地屈辱投降、賣國求榮，激起了國內人民的反清起義，清政府處于內憂外患之中，但清政府主要依靠的蒙古王公及其騎兵對此卻力不從心。終于清政府不得不依靠曾國藩、李鴻章等漢族地方武裝來鎮壓國內人民起義，于是，以湘、淮軍為主的漢族地方武裝便成為支撐清朝統治的新興武裝力量。至此，滿蒙貴族聯盟實際已為滿族貴族與漢族軍事官僚集團的聯合專政所取代。從此，漢族官吏在政治上日漸活躍，因此，不斷有人主張廢除扎薩克制，進而將州縣制度推廣到整個蒙古地區。

(四)統治者的主觀能動性

實際上，統治者在邊疆內地化方面不總是被動的順應潮流，而經常是積極主動、有所作為的，而且統治者在促進邊疆內地化的過程中常常是以行政內地化為先導。這既是客觀上順應了時代潮流，也是統治者發揮主觀能動性的結果。清朝統治者也在促進邊疆內地化方面不遺余力。乾隆四十三年(1778年)，清廷將熱河各廳和察哈爾地區一些廳改建為1府1州5縣，這標志著府州縣在漠南蒙古地區的正式確立。

二、二元管理體制實行的影響

(一)積極影響

促進邊疆內地化。隨著大量漢族的涌入，清朝統治者把內地中央集權統治下的地方行政建制推廣到蒙古地區，使其直接處于清政府統治之下。也正是因為邊疆與內地政治、經濟、文化等方面交流的加強，促進了邊疆的內地化。

削弱蒙古貴族勢力。廳、縣不僅作為清政府的耳目，對蒙古王公進行監視，還使得旗札薩克政治權利、管轄范圍大幅度縮減。在新設治的地方，蒙旗札薩克的行政權力已大部分為道府州縣官吏所取代，土地大部分被分割甚至旗地名存實亡，因此，盟旗體制和蒙古封建領主占有制的特權地位，被大大削弱了。

促進蒙漢交流。道府州縣制的施行，使得漢族移民定居于內蒙古地區，這為蒙漢兩族之間的交流奠定了基礎。如服飾上，蒙族多效仿漢族穿著短衣；飲食方面，蒙族的飲食向來以乳制品和肉食為主，從事農業生產后，蒙族多以谷物和蔬菜為主食，輔以肉食。在長期的近距離交往中，蒙漢兩族在語言、生活習俗及宗教信仰領域出現大量的相互借鑒與彼此融合的現象。

(二)消極影響

大量開墾造成生態環境危機。官員、私墾移民對土地采取掠奪式開墾，加速了草原退化和沙化的進程；再加上移民不合理的生產、生活行為，掏甘草、生活樵采也嚴重破壞了居民點周圍的植被，在居民點周圍不斷擴大，形成以市鎮為中心的荒漠化圈；又因土匪在包頭黃河口等處把持，農民們不勝其擾，紛紛棄地它逃，形成“墾戶望風逃避，千里為墟”的局面。

盟旗制度與廳的權力沖突。從蒙古地區被劃入新的行政區劃中開始，蒙古王公不僅在政治上的支配權逐漸被剝奪，管轄的旗地范圍不斷減少，這樣一來，蒙旗對中央政權的離心傾向日益加重。

加深對漢族移民地剝削，激化了民族矛盾。漢民在口外租佃的土地，除向蒙古地主繳租外，還要給地方政府繳納“小租”作為行政開支。農民除了向地主直接租地外，還有一種“攬頭”的中間剝削形式?！皵堫^”將整片土地從地主那里攬來，由他負責交租，然后再把土地用更高的租額轉租給農民，農民的生活窮苦艱難。

隨著“走西口”大量漢族移民向漠南蒙古地區遷移，清政府出于統治目的，在蒙古地區出現了盟旗制和道府州縣制并存的二元地方建制，從這一層面來看，清朝統治者的邊疆治理政策是行之有效的。

[ 注 釋 ]

①清圣祖實錄，卷二三0.

[1]清世宗實錄[M].卷七十四.雍正六年十月.臺灣：臺灣華文書局，1969年影印版.

[2]清圣祖實錄[M].卷一五一.康熙三十年五月壬辰條.北京：中華書局，1985.

[3]章梫.康熙政要[M].北京：中央黨校出版社，1994.

[4]綏遠通志館.綏遠通志稿[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2007.

[5]烏云格日勒.略論清代內蒙古的廳[J].清史研究，1999(3).

[6]蘇德.試論晚清邊疆、內地一體化政策[J].中國邊疆史地研究，2001，9，10(3).

[7]郝文軍.清代伊克昭盟行政制度內地化的起始時間與標志研究[J].中國邊疆史地研究，2015，6，25(2).

[8]梁衛東.清代漢族移民與鄂爾多斯行政體制重構[J].首都師范大學學報(社會科學版)，2011(1).

[9]張永江.論清代漠南蒙古地區的二元管理體制[J].清史研究，1998(2).

張濤(1993-)，女，漢族，內蒙古巴彥淖爾人，內蒙古科技大學文法學院，中國史專業碩士研究生在讀。

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