探析大數據背景下政府網絡輿情危機的治理*

羅方成

探析大數據背景下政府網絡輿情危機的治理*

羅方成**

中共修文縣委黨校，貴州 修文 550200

網絡輿情逐漸成為社會的“晴雨表”，對社會穩定的影響也越來越大，網絡的匿名性和信息傳播速度的加快對政府部門的應對速度和處置方式也提出了更高的要求。傳統輿情危機治理存在被動處置、信息披露遲緩、應對方式方法不當等問題極易導致政府信任危機，而近年來快速發展的大數據技術為網絡輿情危機治理提供了一種新的思路。在大數據時代，政府部門可以從思維理念、治理模式、機構設置、監控體系、治理機制等多個路徑著手來治理網絡輿情危機。

大數據；網絡輿情；協同治理

第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，互聯網普及率達到53.2%。網絡日益成為人們表達意愿訴求的重要平臺，網絡輿情對社會穩定和群眾情緒的影響也越來越大，對網絡輿情的正確引導和規范成為各級政府部門必須高度重視的問題。

大數據時代的到來為信息的傳播與交流提供了極大地便利，加速了網絡輿情的生成、發展和演化以及網絡輿情事件的產生；同時，大數據技術的不斷成熟也使得網絡輿情監測分析、預警決策和規范性引導成為了可能。如何更好地發揮大數據技術在網絡輿情治理方面的作用，如何從海量數據中挖掘有效信息做出科學決策？這既是戰略問題也是策略問題，各級政府部門可以從思維理念、治理模式、機構設置、監控體系、治理機制等多個路徑著手。

一、樹立網絡輿情危機治理的大數據思維

互聯網技術的發展使得各種新媒體應運而生，輿情信息的采集不能僅僅局限于傳統媒體，各種各樣的信息數據還廣泛分布于論壇、貼吧、微博、微信等社交媒體。大數據時代的網絡輿情危機治理要求將這些海量信息通過量化的方式轉化為數據，分析得出網絡輿情的發展趨勢。這就要求各級政府部門必須順應時代的要求，調整在網絡輿情應對中的傳統思維和理念。

首先，充分實現網絡數據平臺的開放共享。網絡日益成為人們了解政策方針和表達利益訴求的重要平臺，但由于信息化應用水平參差不齊和數據開放理念的滯后，政府和企業都存在信息孤島的問題。打破“信息孤島”和“數據煙囪”，將政府部門和企業的數據進行互聯互通，形成綜合性的數據平臺，有助于及時了解網絡輿情的最新動向并提高危機決策的科學性和針對性。比如近年來許多年輕官員履新遭到質疑，這些事件大多都是由于政府信息公開不及時、不全面而引起的。其次整合網上和網下的數據。大數據時代要求延伸和拓寬信息采集渠道，豐富采集手段，廣泛搜集與公眾關注的熱點、難點、焦點問題的相關信息，實現網上和網下數據的整合，把數據真正作為決策的基礎。比如一些草案出臺前，相關部門就已有“征求相關部門和各方面的意見”，而決策實施過程中卻在網上引發大量的質疑與批評。因此有效整合網上和網下的信息資源，才能真正做到科學民主決策。

二、探索網絡輿情大數據協同治理模式

網絡輿情大數據協同治理是以推進網絡輿情治理工作，最大化實現公共利益為目標，提高社會各主體對網絡輿情治理的參與度和支持度，有效解決社會問題的理性治理模式。政府主導型網絡輿情治理方式往往忽視公眾的知情權和參與權，容易激化社會公眾與政府部門之間的矛盾。十八屆三中全會強調要創新社會治理體制，這為網絡輿情協同治理提供了政策支持。

首先，完善網絡輿情治理的政治溝通機制。近年來多地區被曝出因地方政府在征地拆遷過程中缺乏與民眾的有效溝通而引發群眾不滿，許多網民在論壇、貼吧中抱怨和投訴，給地方政府帶來極大的輿論壓力。因此在網絡輿情治理過程中，政府應主動與網絡意見領袖、網絡非政府組織以及廣大網民取得聯系，在維護社會公平正義的基礎之上達成對網絡輿情治理共識。與此同時政府部門可通過開設微博、微信、政府信箱等方式來征集民意，積極傾聽群眾的意見和呼聲，及時引導輿論健康發展。其次，構建網絡輿情協同治理的合作機制。比如在一些涉警輿情中，可引入影響力和感召力較大的“中介人”參與引導，通過第三方說明事實，駁斥謠言，從而為正面輿情的發布創作有利條件。加強非政府組織及社會公眾對網絡輿情治理的參與，并強化對網絡輿論的監測，及時就信息的整合、取證與有關部門反映網絡輿情動態，加強溝通與合作，能進一步完善網絡輿情危機治理模式。通過創新協同治理模式，充分發揮社會公眾及非政府組織在網絡輿情治理中的主體作用，有利于激發社會治理熱情，形成治理合力。

三、健全網絡輿情危機治理的機構設置

網絡輿情的復雜化增加了治理的難度，這就要求網絡輿情危機治理必須要有專門的網絡輿情危機治理機構和隊伍。雖然許多部門都配備有網絡輿情管理的人員，若遇到網絡輿情危機事件，相關職能部門也能夠通過抽調人員的方式組成工作小組應對危機，但是這樣的機構設置不能持續有效地進行輿情監測、研判、預警等工作，在危機應對時也容易出現配合不協調或技術不夠專業等問題。因此，建立專門的網絡輿情危機治理指揮中心，整合各部門的信息資源，統籌政府網絡輿情危機治理的全過程顯得十分必要。

網絡輿情危機治理指揮中心除了負責對潛在的危機網絡輿情進行監測和研判之外，還可以承擔對大數據在輿情治理方面的研究以及輿情引導人員隊伍的培養。通過對數據監測技術、數據存儲技術、數據挖掘技術、數據分析技術及數據安全技術等方面的研究，為網絡輿情危機的治理提供技術支撐。同時人才的培養主要是選拔政治立場堅定、計算機應用能力及文字表達能力優秀的人員作為網絡輿情危機治理的后備力量。如遼寧省義縣成立了由縣委書記和縣長任組長的網絡輿情信息監測和對外宣傳領導小組，設立了由宣傳部負責的網絡輿情信息監測和對外宣傳辦公室，極大地提升了網絡輿情信息的監控應對和新聞發布能力。

四、建設輿情信息大數據監控體系

傳統的網絡輿情危機治理都是在危機事件發生之后才采取相關措施，顯得很被動。現在許多政府部門也開始重視網絡輿情監控和研判，但是監控方式僅停留在對報紙新聞的關注和網絡關鍵詞的搜索。在大數據時代，構建輿情信息大數據監控體系能夠全面地了解最新的輿情動態，云計算技術的提高可以使大數據的價值被更好地挖掘。

輿情信息大數據監控體系的建設就是充分運用大數據技術，對海量的網絡輿論數據進行梳理，并連續不間斷地動態監測，實現對負面輿情信息進行及時預警，最終為決策提供參考。以遼寧義縣為例，在政府還沒有發布取締城區內三輪車、電動四輪車的正式公告前，義縣網絡輿情信息監測和對外宣傳辦公室就監測到網上出現“政府亂作為”等不當言論的帖子。隨后各相關部門通過報紙、電視及政府網站第一時間發布了征收工作的方式與政策，邀請網絡論壇里較有影響力的“意見領袖”幫助政府發聲，對網絡輿論進行正確的引導，成功避免了網絡輿情危機。

由于輿情監控體系的建設需要耗費大量的人力、財力，地方政府可以通過購買服務的方式實現對輿情信息的監測和研判。新華網輿情在線和人民網輿情監測室就是運用大數據技術統計分析全國各地網絡輿情信息的輿情監測平臺。依托新華網、人民網等專業機構進行網絡輿情監測能夠減輕地方財政壓力，進一步提高監測的效果。

五、完善輿情信息的大數據治理機制

當危機事件發生之后，要按照“確認事實，快速反應，妥善處理”總體要求，在第一時間啟動響應機制，確保正確引導輿論走向。網絡輿情信息的大數據治理機制主要包括網絡輿情應對處置機制和事后評估機制。

危機事件發生后，相關的信息也會在網上形成爆發式地傳播，事件受關注的程度也越來越高。在這一階段，危機事件信息的公開和反饋最為重要。比如，可以通過新聞發言人和政府網絡媒體針對危機事件或者民眾所關心的問題，及時披露消息，釋疑解惑，并且可以利用大數據技術實現信息的精準推送，有效地引導網絡輿論。當網絡輿情危機事件逐漸平息，及時總結評估應對網絡輿情危機的經驗與不足是提高網絡輿情危機治理能力的重要措施。利用大數據技術對信息數據的內容、傳播渠道、數量等方面進行全面地分析，尋找事件過程中信息傳遞的相關性和傳播特點，并對各個階段的工作內容及實施效果進行總結和評估，才能為規避同類型風險再次發生提供政策參考，不斷提升網絡輿情危機治理能力。

網絡輿情是現實社會中一些現象或問題的反映，網絡輿情的治理必須立足于現實生活。因此必須將網絡輿論危機治理的大數據策略與現實問題的解決緊密結合起來，這樣才能使得網絡輿論呈現出良性的發展狀態。

[1]卿立新.創新大數據時代的網絡輿情管理[J].紅旗文稿，2014(22).

[2]黃微，李瑞，孟佳林.大數據環境下多媒體網絡輿情傳播要素及運行機理研究[J].圖書情報工作，2015(21).

[3]郭漸強，曾望峰.大數據時代網絡輿情管理變革探討[J].廣西社會科學，2015(08).

[4]李祝啟，陸和建，申林.政府網絡輿情日志大數據挖掘實證研究[J].情報科學，2014(11).

*2016年春季貴陽市黨校系統決策咨詢課題階段性成果。

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1006-0049-(2017)16-0037-02

**作者簡介：羅方成(1989-)，男，湖南瀘溪人，碩士研究生，中共修文縣委黨校，教師，主要研究方向：政治學基礎理論。 胡 霞