淺析公證價值的表現形式及實現困境

范曉晉

廊坊市光明公證處，河北 廊坊 065000

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淺析公證價值的表現形式及實現困境

范曉晉*

廊坊市光明公證處，河北 廊坊 065000

一、公證價值的表現形式

公證價值是指公證具有的可以滿足價值主體需要的屬性。公證的價值主要體現在證明、預防糾紛、構建和諧社會三個方面。

(一)證明

這一價值體現了公證的直接功能。“證”含有“證實”和“證據”的意思，“據”是“明亮”和“明白”的意思。可見，證明是用一定的材料或證據判斷或證明人或物或事件的真實性。公證的這一功能在于獲取一種評價，而這種評價即是法定的公證效力。公證證明是一種信用證明，可以緩和人與人之間的信任關系，并可以提升整個社會的信用水平。公證證明也是一種監督性的活動，可以對私權領域的民事活動進行規范和引導，防止交易中的糾紛隱患和欺詐行為的發生。公證證明的效力體現在三個層面：法定證據效力、強制執行效力和法律行為成立要件效力和其他法律效力。其中，法定證據效力具有法律賦予的特殊的證明力，它是一種最高等級的證據效力。

(二)預防糾紛

“糾紛”和“沖突”相伴隨，“糾紛”得不到有效解決，就很可能轉變為“沖突”。“糾紛”的發生不可避免，主要歸咎于資源的稀缺性和人的欲望的無窮性的始終對立。解決“糾紛”的主要方法有：可以通過增加社會資源或控制人類的欲望來實現，但是這兩種方法并不能從根本上解決問題。而公證人員通過對人們進入法律關系前的行為進行審查，檢查他們的行為是否符合有關法律的規定，對不符合法律規定的行為進行糾正并引導，以“建立和保持一種可以大致確定的預期，并便利人們的相互交往”，那么通過這種做法可以有效減免法律行為中的糾紛隱患，從而有效預防糾紛的擴大化、惡性化。

(三)構建和諧社會

這一功能是公證所要實現的終極目標。如上所述，公證具有提供證明、預防糾紛和獲得社會公信力等多重功能。在對公證價值做出判斷分析時，不應孤立地圍繞公證去進行評析，而應將公證置于國家管理、社會控制等宏觀背景下，構建起符合法律基本價值目標(秩序、正義、自由和效益)的公證制度，為社會主義和諧社會的構建提供一種法制保障。而和諧社會的構建也需要運用和加強法律保障工作。可見，公證制度和和諧社會的構建在某些方面具有一定的天然的契合性。

二、公證價值實現的困境

公證具有提供證明、解決糾紛和促進社會經濟發展的多重價值，但是由于其受到歷史、現實等若干因素的制約和影響，其價值在實現的過程中往往會遇到許多難題。表現如下：

(一)立法的滯后與忽略

社會經濟的發展可謂是日新月異，而我國目前參照的仍然是《公證暫行條例》和一些法律規章，這些條例和規章已與現代社會的發展相脫節。雖然我國也頒布了《公證法》，但是此法只是簡單的羅列了一些基本的框架結構，缺乏一些實操性的法律規定，也并沒有明確的對公證機關的性質做出詳盡的規定，為此致使公證機關的地位十分的低下，這關系到我國公證事業的持續健康的發展，也關系到我國誠信社會和信用體系的建立。要使《公證法》真正的發揮作用，需要構建配套的法律條規，才能真正實現其最終的價值。因此，我國需要加快《公證法》配套法律的制定與出臺，并對公證機關的性質從根本上給予正身，從法律上明確和提高公證機關的身份和地位，以激發更多的優秀人才加入到公證事業。

(二)行政權的沖擊

長期以來，我國對公證機關的管理主要是以司法行政機關的管理為主，司法行政機關在很多重大問題上都擁有決定權，比如公證人員的聘用、任免、收益的分配等等。公證機關這種處處受制于司法行政機關的窘境，又為政府其他部門通過公證機構干預公證事務提供了可趁之機。因此，公證機構要擺脫行政約束，脫離于行政機關，擁有獨立的公證權限，起碼從現在來看還有很長的一段路要走，而這無疑不對公證價值的實現產生阻礙。

(三)司法對公證的排斥

公證文書的效力要發揮作用，首先要得到司法機關的認同，若司法機關本身不認同這一文書，那么公證文書的公信力就會大打折扣，公證就會變成一個無用的花瓶。然而，在現實生活中，公證文書的不被重視的情形也常常會遇到，比如法官在審理案件時對公證文書效力的否定等，當很多當事人把公證視為可以保全自身利益的保險箱，而實際上這一保險箱并不能真正發揮作用，此時不少當事人往往會放棄公證而另擇它路，這就會嚴重影響到公證的預防和監督價值的實現。

(四)社會認同感的匱乏

公證作為一種預防性的法律制度，其在維護市場經濟秩序、保護公民合法權益等方面作用顯著。但是，公證的這種重要的價值似乎并沒有得到全社會的廣泛認同，這也導致其職能并沒有得到徹底有效的發揮。那么，為何公證的作用得不到社會的認同呢？這與人們對公證制度的不了解，及對公證在國家法制建設中的地位和作用缺乏正確的認知不無關系。為此使得公證的公信力得不到展現，嚴重影響到自身價值的實現。

(五)公證行業自身的不足

我國公證制度的發展，與西方發達國家相比，起步較晚。公證事業的發展在我國正處于“矛盾的凸顯期”，比如公證人員的政治業務素質和職業道德跟不上社會的發展要求，公證員這支隊伍的整體學歷層次比較偏低，知識結構不合理，并不能靈活的運用法律解決問題，阻礙了公證價值的有效實現。還有，公證同行之間的惡性競爭，互相壓價，為拉證源私下返現，管理松散等問題比較嚴重，這也影響到了公證價值的實現。

[1]李永華，沈潔穎.強制公證制度初探[J].行政與法，2013(7).

[2]胡永剛.公證立法的價值取向[J].中國公證，2005(1).

范曉晉(1963-)，男，漢族，河北廊坊人，本科，河北省廊坊市光明公證處，三級公證員，中級職稱，研究方向：民商法。

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