深化行政管理體制改革 強(qiáng)化政府績(jī)效管理

鮑祉璇

鞍山市委黨校公共管理教研室，遼寧 鞍山 114001

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深化行政管理體制改革 強(qiáng)化政府績(jī)效管理

鮑祉璇

鞍山市委黨校公共管理教研室，遼寧 鞍山 114001

早在“十二五”規(guī)劃時(shí)期，我國(guó)就已經(jīng)提出要進(jìn)行行政體制改革，對(duì)政府部門(mén)實(shí)行績(jī)效管理，從而促進(jìn)政府職能的合理轉(zhuǎn)變，提高政府行政執(zhí)行力。雖然行政管理體制的改革已經(jīng)取得了初步成效，但是不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)象仍然普遍存在，很多問(wèn)題還需要進(jìn)一步思考和解決。在改革過(guò)程中，績(jī)效管理制度改革始終是其中的重點(diǎn)部分，對(duì)改變政府管理方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)具有十分重要的意義。本文將從政府績(jī)效管理的必要性分析為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)簡(jiǎn)要分析深化行政管理體制改革、強(qiáng)化政府績(jī)效管理的主要措施，力求能為我國(guó)的行政管理體制改革給予一定的借鑒意義。

一、強(qiáng)化績(jī)效管理的必要性

(一)強(qiáng)化政府績(jī)效管理是全面深化改革的要求

全面深化改革是十八屆三中全會(huì)確立的新的指導(dǎo)理念，其中深化行政管理體制改革是核心的任務(wù)，而強(qiáng)化政府績(jī)效管理又是實(shí)現(xiàn)政府管理方式改革的重要手段。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，正需要一個(gè)執(zhí)行力高有威信的政府來(lái)統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)。一方面，改革的重點(diǎn)之一便是合理配置政府和市場(chǎng)的地位。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，政府包攬一切，對(duì)資源的配置完全依靠行政指令，這種行政方式遺留下來(lái)的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。例如，現(xiàn)在仍存在政府工作人員法制觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象，一些地區(qū)政府管理缺位、越位，嚴(yán)重抑制了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，造成有限資源的浪費(fèi)。另一方面，政府管理體制改革在改革中處于首要和中心位置，所有宏觀調(diào)控的進(jìn)行都離不開(kāi)行政機(jī)制。因此，強(qiáng)化政府績(jī)效管理，以提高政府運(yùn)行效率，是全面深化改革的基本要求。

(二)有利于促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程再造

公共管理的重要目的之一是為社會(huì)提供有效的公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需求，因此要求建立以公共需要為導(dǎo)向的政府業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效管理，有利于改變過(guò)去不尊重公眾需求的行政理念，建立以服務(wù)結(jié)果為指標(biāo)的考核機(jī)制。在人事制度改革中，實(shí)行績(jī)效考核制度，工作人員既可以獲得績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，又要對(duì)自己的工作失誤負(fù)責(zé)，實(shí)行崗位責(zé)任制。通過(guò)這樣的改革措施，提高工作人員的工作積極性和責(zé)任感，促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化。

(三)有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，政府行政命令應(yīng)該是市場(chǎng)手段的替補(bǔ)，政府是守夜人的角色，是服務(wù)者，而不是單純的施令方。要實(shí)現(xiàn)從大政府到小政府的角色轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，提高政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，就必須加強(qiáng)績(jī)效管理。績(jī)效管理是以公共服務(wù)結(jié)果和民眾對(duì)政府工作的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn)，政府的所有決策都應(yīng)在進(jìn)行科學(xué)合理的公共選擇的基礎(chǔ)上做出。它不僅要求工作人員真正擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，還要求政府切實(shí)保障人民的利益和基本公共需求。

二、促進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)績(jī)效管理的措施

(一)建立科學(xué)合理的公共決策機(jī)制

政府機(jī)構(gòu)作為行政管理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行涉及公共利益的決策時(shí)，必須站在人民群眾的角度上，本著為人民服務(wù)的心態(tài)，做出有利于緩解社會(huì)矛盾，符合大多數(shù)人權(quán)益的決策。首先，政府部門(mén)在進(jìn)行決策時(shí)，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，做到一切從實(shí)際出發(fā)，從而保證決策的科學(xué)性。其次，對(duì)覆蓋范圍廣、涉及人員多和影響廣泛的決策，必須要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，按法律程序依法做出。在決策做出后，必須對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督，對(duì)決策帶來(lái)的有效成果和不良后果都應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)和體制機(jī)制

全面依法治國(guó)是“十三五”期間提出的行政管理重要依據(jù)。目前，我國(guó)政府績(jī)效管理缺乏相應(yīng)的剛性法制約束，導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)處理方式不統(tǒng)一，不透明，嚴(yán)重影響績(jī)效管理改革進(jìn)程的推進(jìn)。改變這一局面，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，要加快績(jī)效管理的法制建設(shè)步伐，改變其無(wú)法可依的局面，形成全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的績(jī)效管理體系，加強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)的合作交流，共同促進(jìn)行政體制改革。其次，要完善政府部門(mén)內(nèi)部的績(jī)效管理規(guī)章制度。要深化整體的管理方式改革，必須從體制內(nèi)部出發(fā)，健全內(nèi)部管理機(jī)制，并落實(shí)到每一項(xiàng)日常工作當(dāng)中，使績(jī)效改革真正落實(shí)到實(shí)處。最后，必須健全相應(yīng)的監(jiān)督反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)工程和項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)體系。

(三)加快績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系建設(shè)

實(shí)行績(jī)效管理的目的之一就是為了改變過(guò)去由上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)工作結(jié)果的評(píng)價(jià)機(jī)制，避免尋租行為和腐敗的滋生。因而，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系作為一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具有通用性，保證其方法的簡(jiǎn)便性。同時(shí)，由于我國(guó)采取五級(jí)行政管理方式，每一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)不同，機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同部門(mén)之間的分工也不盡相同，因此績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置還需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，保證其特定性需求。首先，應(yīng)當(dāng)明確總體性指標(biāo)體系，例如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量、物價(jià)水平、稅收總量等。其次應(yīng)該設(shè)置部門(mén)內(nèi)部特定性指標(biāo)，例如公共服務(wù)總量、立法的合理性以及工作人員的效率性等。從而形成一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又能符合各部門(mén)實(shí)際情況的彈性績(jī)效指標(biāo)體系。

目前，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)時(shí)期，各項(xiàng)改革逐漸進(jìn)入瓶頸期，進(jìn)一步改革面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然各項(xiàng)改革措施推進(jìn)緩慢，但是已經(jīng)取得的成果仍是十分顯著的。在我國(guó)，行政體制改革是極其復(fù)雜的，并且具有全局性和長(zhǎng)期性。我們必須要有敢于應(yīng)對(duì)困難的勇氣和明確的目標(biāo)，沿著正確的路線前進(jìn)，而這個(gè)路線便正是政府績(jī)效管理機(jī)制。只有制定出科學(xué)合理又行之有效的績(jī)效管理機(jī)制，才能使工作人員保持對(duì)工作的熱情，承擔(dān)起自己的責(zé)任，從而形成合力，共同推動(dòng)行政體制的完善。

[1]張志堅(jiān).行政管理體制改革新思路[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

[2]孫嘉璇.關(guān)于深化行政管理體制改革的思考[J].人民論壇，2011(2).

[3]薄貴利.深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)[J].行政管理改革，2009(2).

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