中國生態法治建構面臨的問題及路徑探析

劉 興

江西理工大學馬克思主義學院，江西 贛州 341000

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中國生態法治建構面臨的問題及路徑探析

劉 興

江西理工大學馬克思主義學院，江西 贛州 341000

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，在帶來國家綜合實力的提升和人民生活水平的巨大提高的同時，我國社會在生態環境方面遭遇到如淡水資源枯竭、霧霾、沙塵暴等環境危機。為此，應進一步推進我國生態法治建設的進程。

一、提出建設生態法治社會的歷史背景

新中國成立至改革開放這一階段，我國處于社會主義革命與建設的開始階段，主要任務放在國家經濟建設方面，對生態環境的保護意識并不強烈。1978年十一屆三中全會時，我國進入改革開放歷史時期，國家建設進入歷史新時期，我國的社會發展基本上都是以經濟建設發展為主導性的方向，與政治制度變革發展一樣，生態法治方面的發展也變相性附和在經濟發展中，有所趨緩。因而河流污染越發嚴重，圍湖造田肆意妄為，濫砍濫伐行為突出，工業污染有增無減等導致環境破壞的事件經常性發生。這就急切呼吁國家領導層要站在長遠利益考慮，盡快推出更為細致的有關生態保護的法律或規章制度，從根本上解決破壞環境的行為。

2014年十八屆四中全會更是在生態環保方面做了更多更嚴格的闡述。四中全會樹立了總體目標，在環保工作中，要加快完善生態立法體系，加強環境執法、司法、監督與宣傳教育等工作，同時，“明確了生態環境法治建設的政治方向”，“十八大提出，法治是治國理政的基本方式”，因此生態法治的建設與完善，將促進中國特色生態文明的全面建設。

二、當前我國生態法治社會建設面臨的突出問題

生態法治的建設在目前的環境狀態下仍舊有許多困難要克服，在建設的過程中面臨的問題也是棘手和尖銳的。

(一)我國民眾的生態法治意識不強，公眾參與度低

三十多年的改革開放，人們的生活水平普遍提高，促使了絕大多數民眾過多索取、較少節約的行為發生，主要表現在飯菜浪費、水浪費、隨意隨處亂丟垃圾等方面。更為重要的是面對河流污染、廢氣排放的事情，只當是政府部門應做的事情，認為自己的力量薄弱不足以保護或治理環境污染，因此，更加促使破壞者的恣意妄為。如果民眾生態法治觀念淡薄，有關生態法律法規就會被踐踏，生態資源則就會被隨意濫用，生態就會失衡，社會發展就會遭受危機，人類也會遭受危難。

(二)政府在環保執法上不到位，存在過于寬松的現象

改革開放以來，政府有些行為仍存在嚴重的人情主義，生態環保方面較為突出。盡管我國早在改革開放初期制定并頒布許多環保方面的法律法規，但在具體實踐運用中存在著嚴重的“先污染后治理”“從嚴處罰”“亂打招呼”“官商勾結”等不良現象和行為，而那些法律只有在環境污染和破壞達到致人死亡的嚴重程度時，才發揮了其應有的效力，這已嚴重違背環保法的立法精神。應盡快完善環保執法體系，確立健全的執法程序和執法規章制度，確保生態環境在受到威脅和破壞時能夠及時調整與補救。

(三)我國環保法律體系不健全，導致違法成本太低

雖然我國目前已有《環保法》《大氣污染防治法》等基本法律及相關法規，但這些法律中的條文的原則性偏強，規定執法的政府部門交叉性較強，具體執法部門不明確，導致環境污染事件時相關部門相互推倭，嚴重影響政府運作的效率。另外，我國已建構完成的環保法律體系中存在諸多漏洞，“但這些立法，大都帶有部門立法的色彩。”“以各部門為主要實施主體的法律，大都只對本部門的職責規定的具體，涉及其他部門的職責時，只做原則性的規定。這不利于生態環境法治的統籌和整體推進。”

三、全面建設生態法治社會的路徑

十八大以來，我國的社會建設進入了新一輪的深化改革期，生態法治建設被提上日程，應充分抓住改革的有利形勢和機遇期，做好以下幾方面的工作：

(一)應加快完善生態法治法律體系建設

1.對生態立法模式進行改革，建立健全生態保護法律體系。在生態立法模式上，以法律的形式規定全國人大在制定相關具體法律時擁有絕對的領導權，同時應該做好全面的社會調查，從當下現實的中國社會發現問題并解決問題。2.在司法環節上，確保司法部門在環境保護執法時具有獨立性及其監督權的有效形式。司法部門的有效監督，是實現生態法治建設的重要保障。3.在生態執法上，建立健全環境績效考核制度與環境問責制度。執法是法律實施的最主要環節。應該充分運用法律賦予的權力，在執法時秉公辦事，嚴格按照法律規定的程序做工作。

(二)進一步嚴格政府在生態法治社會建設的責任

政府應是環境保護的主導者，是環境法律法規的執行者，也是監督者之一。政府應該本著為人民服務、為社會主義建設服務等目標，嚴格按照法律所賦予的權利與義務進行生態執法。政府應盡快做出完善的生態補償機制，對生態破壞者做以應有的處罰，對受害者給予應有的補償。但同時政府應制定相關規章制度，力爭從源頭上杜絕生態環境的破壞。

(三)增強生態法治意識，提升公眾生態法治建設的參與度

我國公民的生態環保法律意識薄弱，提高公民生態法治意識，將有利于生態法治社會的建設。應該“充分利用社區、社團、網絡等方面的駕馭資源，采取豐富多彩的有效形式，從多種層次上開展公民生態法治意識教育。”其次，加強正確的法律輿論引導，強化生態文明理念的滲透力。廣播、電視等媒體可以利用自身的優勢，在社會中營造生態環境保護的學習氛圍、自覺行為熱潮，在潛移默化中促使全民自覺遵守環境保護的規則，自覺主動愛護環境，保護環境。

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