新型城鎮化讓百姓生活更美好*

高 鵬劉 賺

安陽工學院，河南 安陽 455000

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新型城鎮化讓百姓生活更美好*

高 鵬*劉 賺

安陽工學院，河南 安陽 455000

新型城鎮化是目前我國城市發展過程中一項根本性政策。新型城鎮化更加注重城鄉一體化、產業相互關聯互動、生態宜居、和諧發展。它強調大中小城市的有序和諧發展，鼓勵發展中小城市，抑制大城市的發展。它不是簡單的土地與人口的擴張，而是注重產業、人口、環境、生活方式的有序轉變，從而實現城鄉統籌和可持續發展。“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。”李克強總理提出，城鎮化是現代化的重要標志，其核心是人的城鎮化，就是為了讓人民群眾更好的享受改革開放的成果，讓百姓生活更加富裕、舒適。

一、新型城鎮化對百姓的影響

(一)新型城鎮化之棚戶區改造

棚戶區主要是指在城市建成區內，一些房屋質量比較差，樣式比較老舊、公共服務比較少的大片的居住區。這類居住區環境臟、亂、差問題比較突出。新型城鎮化一個重要的議題就是改造改建城市中的這些棚戶區，從根本上解決這些地區居民的住房質量和生活環境問題。可以說改造棚戶區工程對居住在城市棚戶區內的居民具有直接的利益關系。同時通過對棚戶區的改造，可以使得城市的品味較大提升，拉動城市的經濟，實現社會有序快速發展。

(二)新型城鎮化之落戶政策

新型城鎮化提出了積極發展中小城市，合理發展大中城市、限制發展特大城市的目標。努力實現人的市民化，讓更多的市民獲得應有對應的城市服務。當前我國城市化率總體在55%左右，還有45%的農民未城市化。同時在這55%中，還有大量的農民工，外出者等，他們雖然工作在城市，居住在城市，可是由于戶籍原因，未能與本地居民獲得同等待遇。新型城鎮化針對這一問題提出了差別化的落戶政策。具體來講是積極取消一些中小城市的落戶限制，使得廣大農民或者外來者能夠更容易的獲得市民身份；對中大城市采取一定的管制，限制這些城市發展過大；對于特大城市嚴格控制戶籍人口，達到限制人口的目的。新型城鎮化就是希望通過這樣的差別化落戶政策，起到大中小城市協調發展的局面。當然就政策而言，落戶政策也是有差別的，鼓勵外來者在中小城市，尤其是就近的中小城市就業落戶是新型城鎮化的主要目標，而大城市、特大城市的落戶將會比較困難。

(三)新型城鎮化之新農村建設

加快新農村建設同樣是新型城鎮化中重要的議題之一。建設新農村就是要對村莊進行適當的改造，改變農村臟、亂、差的環境現狀。通過全面整治農村環境。讓農村更加宜居，讓村莊更加具有特色，不再千篇一律的學習城市。同時加大對農村基層設施及公共服務設計的建設和覆蓋，讓村民能享受更多的現狀化的便利；最后加快形成村莊的產業與經濟，育新型農民，落實好農業種養專業，形成以新型農民為核心，家庭農場、種養大戶、專業合作社為主體的農業生產經營新體系。使得農民真正有產業可做，有經濟可以發展，真正使農民的錢包鼓起來。

(四)新型城鎮化之農村土地流轉

新型城鎮化提出一項對土地市場十分重要的政策：要用市場化手段和法律保護農民的土地收益權利。在過去，由于土地政策的原因，農民手中的土地大多是以村集體的名義整體出讓給當地政府，再由當地政府以劃撥或出讓的方式分配給建設者。這其中有3點限制農民土地權利。1.當地政府出讓從農民手中購得土地是以市場價出售的，而當地政府在收購一村集體名義出讓的土地時，往往大大低于市場價。直白的講，當地政府通過這樣的剪刀差，實惠了當地政府，服務了當地經濟，卻大大損害了擁有土地的農民的利益。2.在出讓土地過程中，不允許農民個體單獨出讓土地，只允許以村集體的名義出讓，就個過程中可能就會損害部分農民的利益。3.農民的土地出讓更多的是由農田農用地的使用方式轉變為城市的建設用地，對于不改變性質農用地之間直接轉讓或開發卻沒有法律依據，這就限制了農業現代化、集約化的生產。

因此在新型城鎮化中農民的土地承包經營權、宅基地用益物權和集體經濟組織成員權利，是農民的核心利益。保護好、發展好農民的這三項基本權利，是推進新型城鎮化的重要基礎，為愿意進城的農民解決后顧之憂，為愿意留在農村的農民提供制度保障。真正的讓擁有土地的農民可以在市場化中得到應有的收益，獲得更公平的待遇，實現市民、農民的共同富裕。

二、結束語

新型城鎮化主要目的是合理有序的發展城市和鄉村的居住空間，居民直接使用這個空間的，所以說人民才是新型城鎮化的核心所在。創造環境怡人宜居的城市空間，讓廣大市民百姓更好的使用城市空間是城鎮化的要義之一。讓廣大外來者能夠更好更容易的落戶，實現“人”市民化是與百姓息息相關的大事件。加強對農村的反哺，建設環境怡人的鄉村，讓農民共享新型城鎮化發展成果，是新型城鎮化的重要任務之一。新型城鎮化的根本目的與落腳點就是要合理規劃建設居民點，讓廣大人民能夠住的好，生活環境到處有綠意，工作的有干勁，有前途，能夠充分享受現代化帶來的各種便利。

[1]高興明.對新型城鎮化與新農村建設的幾點思考[J].南方農業，2014，8(16)：59-61.

[2]仇保興.應對機遇與挑戰：中國城鎮化戰略研究主要問題與對策[M].中國建筑工業出版社，2009.

*2016年河南省社會科學普及規劃項目，項目名稱《解讀新型城鎮化與百姓生活》(項目編號：147)。

高鵬(1987-)，男，漢族，安陽工學院土木與建筑工程學院，講師。

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