日本的財政政策

劉烜通

渤海大學政治與歷史學院，遼寧 錦州 121000

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日本的財政政策

劉烜通*

渤海大學政治與歷史學院，遼寧 錦州 121000

1990年開始，日本經濟經由“資本泡沫”之后，進入到了長期蕭條階段，在此背景下誕生的財政政策，整體而言具備擴張性特征。然而，日本政府在財政政策的轉向問題上極其關注，1997年，《財政結構改革法案》發布并凍結，加上小泉首相的經濟結構改革設想，皆被人們稱之為“教訓”，同時也是當時政府意圖的顯現。

財政；金融；日本

一、背景

1980年，日本經濟受到資本泡沫因素影響，開始了持續增幅。就當前的西方發達市場經濟國家來說，稱得上是“一枝獨秀”。但是十年后，低價開始下降，并由此引發了系列問題，資本泡沫隨之破滅，日本經濟因此進入到了徘徊和蕭條的階段。二十世紀九十年代初，日本國民生產總值增長率為5.1%，到1993年之時，縮減至10.3%，三年后繼而出現增長，比例為5.0%，除此之外，其余各年份增長率皆不超過1.6%，1998年和2001年，分別對應-2.5%、-0.5%。自1990年開始至2001年，失業率增加了真正三個百分比，可謂是日本二戰之后的最高點。除此之外，日本經濟還出現了通貨緊縮現象。

二、具體表現

受到金融資產貶值以及不良債權提升等因素影響，日本經濟遭受重大打擊。首先，因為消費者與投資者在金融機構方面信息的欠缺，造成了謹慎投資和謹慎消費的現象，有效需求嚴重缺失。對于日本居民資產來說，主導即為金融機構存款，統計數據表明，在1996年末，日本居民個人金融資產中至少五成為定期存款，一成為活期、或是現金存款。隨著金融機構風險的提升，居民對于金融機構的信息遭受影響，甚是蔓延到了日本經濟，謹慎消費成為人們的常態。1990年后，日本法定利率多次整改和下調，在二十世紀末更是實行了零利率，然而同一時間，居民消費水平并未出現較大變動，特別是在居民消費貸款方面，反倒呈現出了下滑態勢。受到居民謹慎消費的因素影響，國內需求遭受打擊，以此同時，企業與生產經營性企業出現資產貶值，投資者愈發傾向于謹慎投資。另外，日本金融機構開始出現資產貶值和不良債權現象，惜貸行為隨之產生，金融功能較之過去顯著弱化。到90年代后，日本貨幣供應量的平均增長率約為5%，甚至存在年度達到10%的現象，然而銀行貸款增長率卻相對較低，多為1%，在1998年，更是出現了負數。

三、就財政政策失效原由而言，主要存在于兩方面

首先，公共投資結構的僵化。日本公共投資在能給員工、港口設施以及道路交通等投資上有所體現，世界二次戰爭之后，日本進入經濟恢復階段，社會生產性資產缺失，再加上基礎設施建設的不健全，社會公共資本投資能夠起到的作用隨之提升，尤其體現在擴大就業、民間資本投資帶動以及基本設施建設的改善方面，從經濟增長角度來看，存在顯著推動作用和影響。1990年后，日本經濟結構開始出現轉變，民間消費占國民生產總值的比例不斷提高，民間企業設備投資占據國民生產總值的比例則反之縮減。在此階段，日本財政支出在生產性公共投資方面亦存在偏向，并以此實行大規模生產基礎設施的構建，然而在民間消費增幅的社會保障支出方面卻未得到推進，重視程度不足。

四、財政政策改進

(一)對國債發行進行擴大

1990年初，日本公債規模較小，兩年后，地方與中央公債余額占據國民生產總值的比例達到61.4%。同一時間，國債規模得到迅速擴張2002年后，公債余額占據國民生產總值的比例顯著提升，達到139.6%，較之九十年代超出了1.4倍之余。就絕對額而言，日本國民生產總值在500萬億日元左右，在九十年代，公債余額等同于300萬億日元，2002年后，公債余額不斷增加，并逐漸超出700萬億日元，十年間增長了約400萬億日元，年平均增幅額度在40萬億日元左右，年均遞增率等同于百分之就。隨著公債的大量發行，公債余額顯著增幅。

(二)減稅

1990年，日本政府在實行臨時性減稅政策的同時，還開展了一次稅制改革。對消費稅稅率進行提升即為此次改革的主要特征，決定從1997年開始，提高消費稅稅率至5%，并在1995年初，開始縮減個人所得稅稅率，到二十世紀末，當地政府繼而對個人所得稅與法人稅稅率進行了下調。

(三)對公共投資予以擴張

公共資產擴張等同于是對財政政策重點支付項目的擴張。1990年末，中央財政預算安排的公共投資支出呈現出不斷增幅的態勢，每年較之上一年，均存在約5%的增長率，就其在中央財政總支付中占據的比重而言，在10到15%之間。除此之外，還存在各類追加預算，例如綜合經濟對策等，政府公共投資規模得以提升。

(四)對社會保障支出進行增加

對于日本社會保障來說，在收費制上有所實行，獨立于財政，即為其主要運營原則，管理者為社會福利機構。然而這并不代表財政不需要對社會保障支付進行承擔，反之，在社會保障制度運營過程中，財政資金占據著極其重要的作用和影響。政府要負責多項職責，例如公共衛生醫療、公共救助、社會保險制度的醫療保險以及失業保險資金援助的提供等等。

五、日本財政政策展望

(一)日本經濟社會當前存在的問題

現階段，經濟增長力度欠缺是日本經濟社會面對的主要問題，除此之外，還存在財政能力不足以及人口老齡化進程不斷加快的現象，勢必會對當地財政政策取向產生相應影響。

第一，經濟增長力度不足。新世紀初，日本內閣府進行了《2001年度經濟財政白皮書》的頒布，當地政府預測的經濟增長并不樂觀。由于出口恢復、資本存量調整以及國內庫存調整結束等因素影響，到2002年度后，日本經濟開始緩慢恢復，但是增長率不超過1%，且后勁缺失。造成此類現象的主要原因在于三個方面，分別是：金融體系問題對于消費者、投資者預期的影響，消費擴張以及投資局限。與此同時，隨著政府對于“結構改革”的推進，近期內勢必會出現更多實業及企業倒閉現象，經濟恢復力度顯著缺失。

第二，隨著人口老年化進程的推進，政府財政負擔提高。二十世紀末，日本在65歲以上的人口占比達到16.7%，很明顯進入到了高度老年化階段。除此之外，日本人口老年化進程趨勢明顯，結合預測數據來看，到2020年之時，日本老年人口占據總人口的比例可能達到25%，成為全球人老年最為嚴重的國家。此現象同時帶來了諸多問題和弊端，例如勞動力人口的縮減、經濟發展局限，以及政府社會保障支出壓力的提升等等。

(二)未來財政政策展望以及小泉結構的改革

就日本產業界、政治界以及理論界來說，在未來財政政策的取向觀點上各不相同。主張對擴張性財政政策進行繼續實施的觀點最為主流，持以觀點的學者提出：經濟復蘇等同于基礎，只有實現才能夠對財政問題予以真正意義上的解決。在日本，小泉純一郎也被稱之為“怪人”，在政治界，即為非主流派代表人物，其成為總理的原因就是人們對于主流派政策信息的喪失。小泉內閣出現之后，一直在結構改革上十分主張，降低政府支出即為結構改革的重點，希望以此縮減政府職能范圍，強化精神力度，并活躍市場。對于財政政策來說，主張的是緊縮財政政策的執行。由小泉純一郎主持編制的中央財政首個年度預算，就對此觀點進行了體現。通常來說，中央財政的一般會計預算收支規模比較之上一年來說，預算縮減比為1.7%，較之上一年度縮減5.9%。

緊縮財政政策是小泉內閣主張實行的理念，在其看來，私人投資不活躍的主要原因，即為小市場容量，政府大規模投資除了不具備活躍市場的功能之外，還會對市場產生相應擠壓。在小泉內閣執行緊縮財政政策之時，還進行了金融體系功能恢復支持力度的加強。另外，在存款擔保制度方面有所變革，銀行競爭意識強化的同時，惜貸問題能夠得到解決，金融體系功能隨之恢復。二戰之后，日本政府在居民個人存款方面開始提供全額擔保服務，即便銀行出現破產、或是倒閉，也不會對居民個人存款產生影響。從居民角度來看，并不存在對存款安全銀行進行選擇的意義。

總的來說，小泉內閣主張的是對于財政政策方向的轉換，以及緊縮財政政策的實行，就其是否能夠堅持下去的問題而言，主要受到結構改革的成效以及日本經濟情況的影響。若在新世紀后，經濟依舊沒有好轉的征兆，小泉內閣對于緊縮財政政策予以堅持的壓力勢必增大。

[1]江中亮.公共財政視野中的預算績效管理[J].預算管理與會計，2011.

[2]約瑟夫·E·斯蒂格利茨.政府經濟學.春秋出版社，1988.

[3]阿耶·希爾曼.王國華譯公共財政與公共政策一政府的責任與局限[M].北京：中國社會科學出版社，2006.

劉烜通(1992-)，男，滿族，遼寧興城人，渤海大學政治與歷史學院，世界史專業，研究方向：日本史。

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