欠發達地區推進農業現代化的路徑思考

韓 允

中共宿遷市委黨校，江蘇 宿遷 223800

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欠發達地區推進農業現代化的路徑思考

韓 允*

中共宿遷市委黨校，江蘇 宿遷 223800

對于欠發達地區而言，發現現代農業對于推進富民增收、實現區域經濟增長具有重要意義。在各地大力推進農業現代化的過程中普遍存在著政府推動的“項目效應”型現代農業項目、農民參與較少，效益普遍不高，可持續發展能力不強。需通過轉變政府發展理念、培育發展主體、健全產業和市場體系等來解決。

欠發達地區；農業現代化；問題；對策

“小康不小康，關鍵看老鄉”，在“十三五”發展重要戰略機遇期，農業發展問題關系到全面建成小康社會目標能否實現。中央一號文件連續聚焦三農，重點聚焦農業現代化，提出了要堅持五大發展理念，推進農業供給側結構性改革，推進綠色農業發展等等，走高效、安全、自然節約、環境友好的農業現代化之路。推進農業現代化是農業供給側結構性改革的有效路徑，是推進富民增收、實現農村脫貧的重要抓手，也是解決三農問題，確保全面實現小康社會目標的必然選擇。

一、欠發達地區現代農業發展中存在的問題

對于欠發達地區而言，農業生產效率較低、農業產業化程度不高、農業科技力量相對薄弱等問題明顯，如何拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板一直是欠發達地區各級政府及部門亟待解決的問題。因此在欠發達地區，對現代農業發展高度重視，諸如以項目資金補貼的形式出現了一系列現代高效農業產業示范園，在一定程度上確實促進了產業結構優化、農業生產效率的提高，但是同時也存在著許多問題。

(一)“項目效應”型現代農業項目較多，可持續發展型較少

與傳統農業相比，現代農業項目往往需要投入大量人力、物力和財力，成本較大。對于個體農民來講，風險較大。但是在部分區域，政府為了完成上級考核目標，在不符合實際生產需要和不依據地方發展特點的情況下，利用項目資金盲目興建了一批現代農業示范點(園區)，出現了許多形象工程、面子工程，而對于一些項目投資人，在很大程度上是因為看中了項目資金或農業獎補資金，套取補貼，一旦政府撤資或者項目資金取消，這些產業項目也隨之終止，這些都忽視了產業發展的規律，不利于產業的持續健康發展。

(二)外來資本投入較多，當地農民參與較少

在欠發達地區，如何提升項目規模、提高項目效益是當務之急，因此各地政府對發展現代農業的政策支持及資金投入非常重視，優惠的土地及其他政策支持吸引了大量外來資本進入現代農業，農民土地被大規模流轉并被外來資本承包，這在一定程度上確實提高了農業規模效益和產業化水平，但是對于當地普通農民來講，由于投入較高、回報周期較長，個體農民沒有資本和能力來承擔農業項目，大部分則選擇將自己的土地流轉給大戶或者外來資本使用，自己則選擇外出打工或者給項目承包人打工，一年的收益主要局限于土地流轉承包費用和務工收入，而真正從現代農業發展中獲益很少。

(三)前期投入較多，效益凸顯的較少

目前，許多農村地區的現代農業項目以工業化的推進速度在規劃中進行，有的地方建起了高效設施大棚，有的建起了高效產業園，但是真正產出效益的還只是少數，市場前景和銷售渠道都有待時間考證。尤其是對于小型企業和農民來講，市場化程度較低，對于市場信息把握不充分，難免會出現農產品滯銷的問題，風險較大。由于現代農業這些諸如投入高、成本回收慢的特點，還處于探索階段，具有產業規模的、成熟的現代農業發展模式還比較少。

二、欠發達地區現代農業發展中存在問題的分析

(一)政府發展思維存在偏差

在發展過程中，政府為了應付上級考核和追求政績，多傾向于發展能夠帶來巨大效益的企業、規模項目，以招商引資的思維來發展現代高效農業，重視規模效應，貪大求強，從而忽視了質的提高，比如在制定優惠政策時，集中獎補規模大的投資主體和龍頭企業，忽視對切實從事農業生產的小規模種植農戶的資金補貼。導致普通農民難以享受到優惠政策，阻礙了其發展現代農業的路徑，也打擊了農民個體參與農業現代化創新的積極性。

(二)新型職業農民缺乏，農村合作經營組織不健全

目前，農村空心化嚴重，從事農業人口的老齡化、婦女化導致了農村普遍推進農業現代化困難重重。這些群體對于掌握農業現代化技術知識能力不足，并且開拓精神不夠，而青壯年人口大量缺乏，導致農村發展乏力、內生動力不足。此外農民合作化組織缺乏，在調研中發現農村中所謂的農業專業合作組織大多數是由已經經營較好的企業或大戶掛牌成立，而普通農民由于互助與合作需求成立的較少，這些農村合作組織大多處于“空殼化”和“形式化”，根本起不到互助合作的作用，對于推進農業現代化的作用甚微。

(三)農業產業化、市場化程度低，抗風險能力差

對大多數農業企業和農戶而言，僅僅是圍繞農業生產而進行，沒有完備的存儲設施、物流體系、加工產業，同時對市場信息的獲取不及時，遇到市場滯銷的可能性非常普遍；以種植桃果為例，如遇到雨水多的天氣，再加上銷售不暢，很容易爛在地里，給農民帶來很大的損失，打擊農民從事高效農業的積極性。

三、欠發達地區推進農業現代化的路徑思考

(一)政府要轉變發展理念，創新和改進政策支持

政府要尊重經濟發展的客觀規律，立足本地實際，實事求是，依據地方特色，慢慢引導農民走上農業現代化之路。要改變重形式、貪大求洋、快出成果的偏向，鼓勵相關主體踏踏實實進行項目推進，堅決摒棄形象工程。要增加和保障政府對農業公共產品的供給，如健全農業技術推廣，現代高效農業對于技術的要求較高，要增加對基層農業科技人才投入、為農民開展免費技術培訓，同時加強對現代農業基礎設施諸如道路管網的建設，為農業現代化夯實基礎。要創新和改進優惠政策，從大戶、企業傾向逐漸向農民傾斜，為農民提供諸如貸款、補償等優惠政策。

(二)培育新型職業農民，健全農村合作組織

充分發揮農民培訓學校的作用，切實提高農民的素質。以農民的需求為導向，設置專門培訓內容，為農民推進農業現代化的實踐切實起到幫助作用。以農業龍頭企業為帶動，充分發揮企業管理和工作人員的帶動作用和示范作用；推廣現代農業科學技術，以科學技術來武裝農業，探索農業現代化路徑，提升農業的科技含量，從而提升農業效益，讓農民成為一種受人尊重的職業。通過構建農村合作組織來增強農民的合作來抵御個體所無法承擔的風險，依托組織來參與市場主體談判，提高規模效益。

(三)提高農業產業化水平，健全市場體系

農業產業化經營是提高農業的綜合效益、降低農業經營風險、多渠道增加農民收入的重要途徑，要依據地方產業特色，拉長產業鏈，鼓勵建立或引進農產品加工企業，增強科技含量，提高市場化水平，將生產、加工、銷售各個環節聯合起來，做到一二三產業融合發展。

韓允，宿遷市委黨校，講師，專業方向：城鄉社會學。

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