兩會慈善好聲音

整理｜羽佳

兩會慈善好聲音

整理｜羽佳

關于落實《慈善法》，加強三類信息平臺的建設和監管的建議

王名 全國政協委員、清華大學公益

慈善研究院院長、NGO研究所所長

2016年3月全國人大通過的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“《慈善法》”）于2016年9月1日正式施行。《慈善法》對慈善組織和政府相關部門提出了全面公開各類慈善信息的剛性要求，為此明確規定要建立健全三類信息平臺，即國務院民政部門統一建立的信息平臺，國務院民政部門統一指定的信息平臺，慈善組織自建網站。三類信息平臺的建設和監管不僅是政府的職能，也是《慈善法》賦予社會的重要使命。為此提出如下政策建議：

1.建立健全三類信息平臺建設和監管的統一協調機制。

2.加強三類信息平臺的數據標準化建設，為慈善大數據打好基礎。

3.明確以指定信息平臺為重心，將部分監管職能委托代行。

4.激活慈善大數據，發揮社會監督和行業監督作用。

自閉癥患兒康復費用納入醫保

李彬 全國政協委員、

廣西壯族自治區政協副主席

自閉癥康復是一個長期甚至是終身的訓練和治療過程，家長們承受著經濟、精神、經歷三方面的巨大壓力，急需社會各界的關注和支持。

建議提高救助標準，加大救助力度，對自閉癥7—9歲的兒童的康復費用納入醫保范圍。對自閉癥患者家庭實行精準幫扶，取消自閉癥患者的年齡限制，政府按月補貼一定數額的生活補助。除此之外，希望有愛心人士成立愛心基金。同時，鼓勵社會力量投資建設一些非營利性的康復訓練機構。

盡快啟動慈善信托稅收政策制定

翟美卿 全國政協委員、

香江集團總裁、香江控股董事長

為盡快優化慈善信托發展的相關政策，進一步優化慈善信托積極作用，反哺慈善事業，推動慈善信托煥發盎然生機，翟美卿提出了以下四點建議：

一是加快對慈善信托的稅收鼓勵制度建設。要培育慈善信托順利發展的土壤，稅收鼓勵制度不可缺位，建議盡快啟動慈善信托的稅收政策制定，由中央統一制定，地方負責執行。

二是掃除慈善組織作為慈善信托受托人的落地障礙。建議央行積極參與到慈善信托的制度統籌上來，建立促進《慈善法》落地的銀行專用賬戶開立規則，同時銀監會給予專門的業務指引，允許慈善組織開設專用于慈善信托的銀行賬戶。

三是鼓勵信托公司與慈善組織間的多樣化合作。除現有的信托公司作為受托人、慈善組織作為執行方的模式以外，還可以鼓勵構成“雙受托人”模式。通過設立雙受托人，信托公司與慈善組織實現專業化分工、相互促進。

四是鼓勵慈善信托在法律體系內的大膽創新。如鼓勵受托人（信托公司、基金會）以集合信托的形式由更多小額捐贈人發起慈善信托；鼓勵慈善信托與家族信托的結合，開展綜合的家族財富管理業務，使高凈值人群財富得到合理的保護并應用于公益慈善領域。

在污水、垃圾處理等領域免征增值稅

全國工商聯

2015年6月12日，財政部和國家稅務總局印發了《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（下稱“78號文”）。該文規定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務，自2015年7月1日起征收增值稅。污水、垃圾及污泥處理勞務在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

而在78號文實施前，根據《財政部、國家稅務總局關于污水處理費有關增值稅政策的通知》（財稅〔2001〕97號）規定，對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。

從實際運行情況來看，78號文不但沒有減少稅負，實際增加了環保企業的稅負負擔。此外，延遲退稅造成環保企業流動資金數額增加，導致了融資數額及相應資金成本提高，運營成本增加。

提案建議：對污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例；對即征即退的增值稅免征所得稅；區別對待營改增實施前投產項目和實施后投產項目；對應稅負的增加，啟動調價或補貼機制，用以抵扣稅收政策調整對環保企業的影響。建議出臺退稅細則，解決延遲退稅的問題，并規范、明確企業辦理退稅應提交的材料。

利用人工智能解決走失兒童問題

李彥宏 全國政協委員，百度公司創始人、董事長兼首席執行官

近年來，人工智能和大數據技術不斷完善，應用日趨成熟，有望進一步促進兒童走失案件的偵破。一方面，人臉識別能夠提升圖像偵查效率，盡早鎖定失蹤兒童或涉案人員；另一方面，人臉識別能夠實現海量人臉數據的跨年齡比對，幫助偵破兒童走失積案。

為此，建議國務院辦公廳牽頭，協調公安部、民政部等“反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯席會議”的重要組成單位,統籌企業和社會力量，利用人臉識別等大數據和人工智能技術，進一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率。具體建議包括：建立適用于搜尋走失兒童的人臉識別模型；建立覆蓋全國的走失兒童數據庫；將人臉識別技術與治安、交通監控系統相結合。

兒童監護失職應追家長刑責

政協委員聯名提案

由民盟中央常委、全國政協委員李鈾牽頭，13名四川籍政協委員聯名遞交提案《關于未成年人監護失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁未成年人監護失職入刑。

提案建議在刑法第四章增設“兒童監護疏忽罪”，設立相應的入罪條件和適用刑罰。其中，根據不同情況給予不同的刑罰。比如，因為疏忽，讓未成年子女處于危險或可能出現危險的情況，沒有造成傷害的，處以訓誡、罰款、行政拘留等；但如果造成未成年子女重傷或死亡的，則以過失致人死亡或過失致人重傷處罰。

提案建議：對疏忽的監護人，不僅有法律上的強制懲罰，比如強制參加親職教育、參與社會服務等，還包括經濟上的懲處，購買服務，用于未成年人的監護教育。此外，還建議設立替代性監護制度。一旦失職監護人被科以刑罰，鼓勵發展社會組織或民間組織，承擔未成年人的保護責任。