老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)分析

王耕塬 李宇軒

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

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老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)分析

王耕塬 李宇軒

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

一、人口老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

(一)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.管理模式混亂無(wú)序。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繁多，提高了其管理運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)各部門分散管理，之間的責(zé)任相互推脫，降低了樣報(bào)保險(xiǎn)制度的信譽(yù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行封閉式管理，缺乏監(jiān)督機(jī)制。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋程度低。我國(guó)目前在社會(huì)保險(xiǎn)體制中的人數(shù)很少，其中城鎮(zhèn)職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占城鎮(zhèn)職工的百分之八十，農(nóng)村享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)人口的3%。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率還很低，仍有大部分企業(yè)職工與從業(yè)人員排斥在保障體系外。

3.籌資形式單一，權(quán)利與義務(wù)不匹配。我們國(guó)家目前實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以傳統(tǒng)的籌資模式為藍(lán)本，職工的退休費(fèi)用基本上都由國(guó)家或企業(yè)承擔(dān)，本人并不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，但可以享受領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)利。同時(shí)，我國(guó)在這方面法律體制并不完善，造成了少數(shù)職工權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏積累機(jī)制。中國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施“以支定收，略有結(jié)余”的規(guī)定，以現(xiàn)收現(xiàn)付為主要的籌資形式。但在我國(guó)老齡化日趨嚴(yán)重的情況下，退休人員越來(lái)越多，在職人員壓力越來(lái)越大，急需建立儲(chǔ)蓄基金。

(二)人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

1.老齡人口的增多致使養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重

目前在中國(guó)大多數(shù)老年人口仍然以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。目前中國(guó)典型的家庭成員包含一對(duì)夫婦，一個(gè)孩子以及四個(gè)需要撫養(yǎng)的老人，這樣就對(duì)年輕人造成了龐大的壓力，同時(shí)，家庭養(yǎng)老在面對(duì)老齡化問(wèn)題面前也變得無(wú)力。

2.人口老齡化致使退離休支出不停增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付大量增加

在近期的一次人口普查中發(fā)現(xiàn)2010年我國(guó)有1.75億60歲以上老人，占總?cè)丝跀?shù)的13.5%，有1.1億多65歲以上老人，占全部人口的8.5%。政府每年對(duì)離退休開支的投入因退休和老年人口的增加而大幅提高。另一方面，退休人員養(yǎng)老金的提高也導(dǎo)致養(yǎng)老保開支增加。在追求經(jīng)濟(jì)效率提高時(shí)社會(huì)公平問(wèn)題也受到重視，政府加大對(duì)民生工程的投入。相應(yīng)的，社會(huì)保險(xiǎn)支出規(guī)模與日俱增，養(yǎng)老保險(xiǎn)開支隨之加大。

3.人口老齡化地域性差異增加了各地選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的困難

中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不繁榮的情況下遇到的，是典型的“未富先老”國(guó)家。同時(shí)大部分老年人口集中在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀并不繁榮的農(nóng)村地區(qū)，使得“未富先老”形勢(shì)更加嚴(yán)峻，造成我國(guó)處理人口老齡化問(wèn)題變得更加棘手，選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式造成了難度。

二、健全我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的策略

(一)健全我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的法律法規(guī)，激勵(lì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)管水平

為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金可以用在社會(huì)養(yǎng)老上，避免和根絕養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被個(gè)體所占用，我國(guó)應(yīng)在進(jìn)一步建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，迅速設(shè)計(jì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理規(guī)則、建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管法以及關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的法規(guī)條令，確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在實(shí)施過(guò)程中做到有法可依，同時(shí)經(jīng)過(guò)特殊的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立以后，做到全面的開放和透明，國(guó)家安全監(jiān)督管理的實(shí)施，優(yōu)化中國(guó)的養(yǎng)老基金監(jiān)管程度，進(jìn)而提升基金所施展的作用。通過(guò)立法同時(shí)加強(qiáng)行政管理部門職能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的有效運(yùn)行。

(二)擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋范疇

政府應(yīng)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)宣傳，使人們都能夠清楚的理解關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的知識(shí)，讓他們意識(shí)到被保險(xiǎn)人所能獲得的實(shí)際利益，這樣能夠促進(jìn)人們參保的積極性。在宣傳的同時(shí)，政府也相應(yīng)增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出水平，添加養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，讓我們的國(guó)家能夠有足夠的力量來(lái)解決人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政壓力。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鎮(zhèn)職工為主體，所以，重點(diǎn)以個(gè)擴(kuò)展包含體工商戶、靈活就業(yè)人員以及農(nóng)村農(nóng)民，開拓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵蓋領(lǐng)域，解決老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題。

(三)充分使用老年人口資源，完成“以老治老”

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速提高，不斷提高居民生活質(zhì)量，中國(guó)老年人口的身體素質(zhì)有了較大提高，健康期望壽命增長(zhǎng)，有些老年人不僅能自理生活，并且可以照料別人。國(guó)家應(yīng)該踴躍倡導(dǎo)老人重返社會(huì)，還能夠適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)退休年齡，充分使用他們豐厚的經(jīng)歷為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的奉獻(xiàn)，可以組建老年人服務(wù)隊(duì)，照料那些年齡更大、生活不能自主的老人。在人口老齡化的形式下，實(shí)施這種老年人“以老養(yǎng)老”的形式不但能為社會(huì)制造財(cái)富，還能夠緩解人口老齡化對(duì)國(guó)家財(cái)政形成的壓力。

(四)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的相應(yīng)措施

第一，要建設(shè)各地區(qū)聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制公開透明。養(yǎng)老保險(xiǎn)的交納、查問(wèn)等都要?dú)w入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，提升繳費(fèi)效率，做到信息共享，做實(shí)個(gè)人賬戶。其次，建設(shè)一個(gè)可以隨物價(jià)上漲和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化而作出相應(yīng)調(diào)節(jié)的繳費(fèi)機(jī)制。最后，要推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的情況下改善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(五)完善多層次、全方位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)是依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情勢(shì)下決定了我們需要進(jìn)行的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”型原則，社會(huì)保障體制是一種必要的國(guó)民財(cái)富再分配方式，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成其主要方面，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平擁有強(qiáng)大的激勵(lì)作用。目前，中國(guó)應(yīng)當(dāng)著力建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，努力將養(yǎng)老保險(xiǎn)資金融入多層次以及多方參與的監(jiān)管機(jī)制中，以保障養(yǎng)老資金的安全平穩(wěn)運(yùn)行。首先政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起主要的職責(zé)，運(yùn)用具體有效的手段對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)管。其次，在政府政府監(jiān)管的水平上，社會(huì)也應(yīng)該擔(dān)任起監(jiān)督的責(zé)任，社會(huì)各界都應(yīng)該參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督過(guò)程中來(lái)。最后，政府必須以立法的方式切實(shí)高效地激勵(lì)公司企業(yè)為職工繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金，參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

[1]曾旭.基于人口老齡化背景下的社會(huì)保障研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011(1)：140-142.

[2]李曉暉.老齡化對(duì)醫(yī)療保障制度建設(shè)的影響及對(duì)策[J].商業(yè)時(shí)代，2010(20)：95-96.

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