中日養老保險制度對比及我國完善對策

劉雨涵

天津財經大學珠江學院，天津 301800

?

中日養老保險制度對比及我國完善對策

劉雨涵

天津財經大學珠江學院，天津 301800

建立完善的養老保險制度，實現老有所養、老有所依，是每個國家養老保險制度建設的最終目的。由于我國國情的特殊性，人口基數大，老年人口數量多，增速快，養老保險基礎薄弱，如何結合我國國情，借鑒日本等國較為豐富成熟的經驗，探索健全我國養老保險體系，成為迫在眉睫需解決的問題。

一、中日養老保險制度對比

(一)中日養老保險制度類型對比

日本制定養老保險制度出發點是保險每個社會成員的福利，強調公民平等，在政府主導下，對養老保險和福利的分配就更加的公平和普遍。從養老保險制度類型來看，日本養老保險制度具有投保資助型和福利型相疊加的特點，在政策的制定方面則是以為全體國民平等謀福利為出發點。而中國由于國情的特殊性，在養老保險方面實行社會統籌和個人賬戶相結合的混合基本養老保險制度，更多的帶有儲蓄型色彩。另外，保險措施的局限性導致中國養老保險制度仍呈現出碎片化、集中保險某一類型人群的特點。

(二)中日養老保險基金管理對比

日本養老保險基金納入政府投融資體系，由政府部門進行運營，可以有效避免基金的分散流失，并且安全性也可以得到保證。同時，也可以避免基金被挪用、占用，政府利用這筆基金進行增值性投資還可以促進資金流轉，在帶來收益的同時，活躍資本市場，促進日本經濟社會發展。我國養老保險基金的管理主體是人力資源和社會保險部，由人力資源和社會保險部統籌建立從中央到地方的社會保險體系，通過從中央到地方設立的各級社會保險部門，實現對養老保險基金的保管、發放。目前，我國養老保險基金的保值和增值性投資主要集中于銀行滾存和國債購買，少量在證券市場進行試點投資。

(三)中日養老保險制度范圍對比

1985日本政府建立了覆蓋全體國民的國民年金，又通過建立厚生年金和共濟年金覆蓋農林牧副漁、自營企業者等，以提高養老保險水平。同時，在企業和職工之間建立企業年金，通過按比例繳納投保存款，提高職工退休后養老金領取水平，保險晚年生活質量。我國雖然不斷加快養老保險體系建設，然而基于社會、經濟發展水平等因素的束縛，在養老保險覆蓋面方面與日本相比仍存有很大的差距。在城鄉二元結構下，城鎮和鄉村養老保險金的給付方面存在很大差異，退休金的發放更多的是集中于城市，且養老金的發放存在不平衡現象。

二、我國養老保險制度完善對策

(一)構建政府主導養老保險制度

作為世界上最大的發展中國家，我國人口基數大，又提前跨進老齡化社會，而我國的養老保險體系建設還處于逐步發展階段，要建立完善、高水平的養老保險體系，就必須堅持以政府為主導，堅持頂層設計和社會統籌，將養老保險體系建設納入到經濟社會工作整體布局中，統籌考慮，以滿足社會日益增長的多元化養老保險需求為出發點和歸宿。實現全覆蓋，解決城鄉雙軌制，逐步上水平，強化多層次，建立符合我國國情的養老保險制度。由國家統一立法，強制實施；社會補充養老，由國家宏觀指導，社會力量積極參與；個人儲蓄型養老三方面相結合相結合，建立政府主導下符合我國國情的養老保險體系。

(二)建立國家養老保險管理制度

由于經濟發展不平衡以及人們對社會保險項目的需求項目和水平不同，因此在建設我國社會保險制度時，要借鑒日本的成功經驗，充分發揮社會力量，建立包括國家基本社會保險制度體系。對于養老保險制度建設來說同樣如此，在堅持以政府為主體的基礎上，積極引導社會資源進入養老保險領域，擴大養老產品供給，完善養老產品供給鏈條，借鑒日本“混合管理型”模式，發揮社會保險在養老保險上的補充作用。即綜合建立政府主導，社會力量為補充的養老保險體系。建立政府與民間資本共同推進養老產業發展的局面，對于實現建立多層次的國家養老保險管理制度，提升我國養老保險水平具有重要意義。

(三)提高養老保險制度覆蓋面積

在當前社會養老保險現狀下，打破傳統養老保險制度下不同社會群體享受不同養老保險的弊端，擴大養老保險的覆蓋面，就需要依靠政府主導力量破除各獨立的針對不同人群實施的養老保險制度，打破城鄉二元養老保險結構，破除機關事業單位和企業職工不同的養老保險制度，而建立統一的養老保險制度。實現養老保險全覆蓋下的公平共享是我國完善養老保險制度的終極目標，也是我國養老保險制度發展的趨勢，我國要結合實際，積極推進養老保險制度“并軌”，建立統一統籌的完善的公平共享的養老保險制度。

(四)健全我國養老保險法律制度

在養老保險立法過程中，我國要綜合考量，建立多層次的養老保險法制。充分考慮養老保險社會化，引導社會商業保險參與，從而分擔社會養老保險風險；要全面維護勞動者權益，立法覆蓋面要盡量廣泛，縮小城鄉差別，實現全體民眾老有所養、老有所依；同時兼顧城鄉二元經濟發展不平衡現狀，政策向鄉村傾斜，暫實行城鄉兩套繳費標準。加快養老保險立法工作，盡快出臺統一的覆蓋全民的《社會養老保險法》，整合現有法制，建立統一完善的養老保險法規。用完善的法律制度保險我國養老保險制度的實施和公平共享。

三、結語

總之，我國養老保險體系建設起步較晚，養老保險制度建設尚存較大問題，制度改革也存在很大壓力，但建立完善的養老保險制度，實現養老保險制度的全覆蓋是大勢所趨，在借鑒日本養老保險制度成功經驗的基礎上，要不斷穩步推進我國養老保險制度改革與建設。

[1]柳如眉，王玥.中日養老保險制度的模式及水平比較分析[J].西北人口，2014(05)：73-79+84.

[2]牛序茜.中日農村養老保障現實條件比較研究[J].湖北經濟學院學報，2012(08)：95-97.

F842.67；F323.89；F

A

1006-0049-(2017)03-0252-01