進城務工農民工傷殘返鄉問題的研究

程軼群

山西財經大學，山西 太原 030000

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進城務工農民工傷殘返鄉問題的研究

程軼群

山西財經大學，山西 太原 030000

伴隨著我國城市化進程的加快，農民工問題日漸成為我們關注的焦點。城市中的高樓大廈，娛樂設施等現代化的建筑里都留下了農民工的汗水。一直以來，農民工的就業，醫療，衛生，住房等都是政府急切解決的問題，但在廣大農民工中有一類人也應該引起全社會的關注，那就是因傷返鄉農民工的問題。這類農民工在本身條件就不好的情況下，又因工致傷或致殘，他們的處境更應值得我們關注。

一、傷殘農民工返鄉原因

(一)制度原因

1.工傷保險覆蓋率低

據統計，截止2013年底，我國工傷保險參保人數達19917萬人，其中農民工參保人數為7664.8萬人，占參保總數的38.5%，占農民工總數的28.5%，這就意味著有3/4的農民工是沒有參加工傷保險的。農民工不參加工傷保險，就意味著他們在工傷后沒有資格領取國家發放的工傷保險金，自身的利益得不到保障，生活可能陷入到貧困當中，生活在城市當然不可能，只能返鄉。農民工不參加工傷保險的原因很多，但最主要的就是用工企業不按照國家有關規定同勞動者簽訂用工合同，為節約成本不為勞動者繳納工傷保險，此外就是國家對于工傷保險的宣傳力度不夠，農民工自身缺乏相應的參保意識。

2.我國工傷保險的替代率低

按照我國目前的工傷保險替代率來算，我國工傷保險的替代率為45%左右，而中等發達國家的替代率在80%左右。工傷保險的替代率過低，導致即使是農民工參加了工傷保險，他們因工傷殘后得到的保費也不足以維持他們在城市里的開銷。因此，越來越多的農民工在工傷之后即便能夠領取工傷保險，也決定返鄉。

3.個人原因

由于大部分農民工文化水平偏低，缺乏相應的職業技能，他們在城市當中謀生也都是從事一些高危的苦力工作。比如建工施工，城市綠化，家政服務，礦井開采等。這些工作都是對勞動者的身體素質有要求的，農民工一旦因工傷殘后，他們從事這些工作的可能性基本不存在，工作沒有了，謀生的渠道也就沒有了，城市巨大的開銷讓返鄉成為他們唯一的出路。

4.家庭原因

在進城務工的農民工中有很大一部分是自己出來打工來維持家里的開銷的，這些農民工每月向家里定期匯款，他們是家里經濟開銷的唯一來源。但工傷之后，他們沒有辦法繼續工作，家里也就失去了唯一的經濟來源，為了節省開支，他們選擇返鄉來減輕家里的經濟負擔。

二、傷殘農民工返鄉的影響

(一)農民工缺乏對城市的歸屬感，不利于城鎮化建設

國外一家研究機構對中國農民工這一特殊群體做過一項調查，調查顯示近七成的農民工單單是為了謀生才來到大城市打工，他們對城市的印象普遍只停留在高樓大廈，而缺乏相應的情感。造成這一現象的原因是城市缺乏對進城務工者的包容和接納，農民工在城市奮斗許多年也依然改變不了自己處境，獲得不了同等的待遇。傷殘農民工被迫返鄉，讓他們的情感和心靈受傷，對城市缺乏歸屬感，不利于我國城市化的建設。

(二)不利于社會治安

很多因工致殘的農民工不得已返鄉的原因是他們工傷后遲遲拿不到應有的賠償，造成他們無法再繼續在城市中生活下去。這樣的情況也不在少數。在這種情況下，一些農民工在自己身體情況逐漸惡劣，而用人單位不給予補償的情況下往往會有過激的行為，會報復社會，報復老板，甚至是無辜的市民。一旦發生這樣的狀況，會造成極其惡劣的社會影響，不利于社會穩定團結，造成社會恐慌。

(三)增加了農民工貧困的風險

大部分進城務工農民工都是家里的頂梁柱，因為家鄉經濟發展落后，出于生計才輾轉來到城市打工。他們的家庭經濟情況本身就不容樂觀。如果因傷殘返鄉，家庭經濟負擔會更重。對于輕度傷殘的農民工，他們的醫藥費比較少，大本分還可以從事一些輕松的工作來彌補家用。但對于那些傷殘等級較高，傷勢嚴重的農民工來說，他們的醫藥費本身就是一筆不小的開銷，再加上本身已將完全失去了勞動能力，這無疑會加重家庭的經濟負擔，導致家庭貧困。

(四)傷殘返鄉后農民工身心會受到影響

很多農民工工傷之后突然由家里的頂梁柱變成了需要被照顧的對象，會覺得自己是家庭的拖累，再加上高額的醫藥費，他們會產生情緒的巨大波動，心理狀況伴隨著生理狀況日漸下降。首先他們的這種狀況不利于自身的恢復，其次還會造成親人的負擔，親人一邊要想辦法掙錢，另一邊還需要花時間開導他們，這是傷殘農民工和家庭的共同考驗。

三、解決農民工工傷問題的解決辦法

(一)適當提高工傷保險的替代率

針對我國工傷保險替代率過低，不足以保障工傷群體基本生活的問題，我國人大和立法機關要積極進行調研，適當提高工傷保險的替代率，以滿足農民工的基本生活需要。這樣農民工才會有參保的積極性。

(二)落實農民工傷殘康復體系，堅持先治療康復，后傷殘補償的原則

探索工傷康復與醫療機制相結合的模式，不斷強化傷殘康復制度，讓符合條件的任何需要工傷康復的職工都能得到合理的，及時的，專業的醫療康復服務。

(三)強化工傷保險管理

對未參保企業進行處罰；由工傷保險機構出面向企業追繳，以機構為后盾彌補工傷職工個人追討補償金的劣勢：簡化傷殘認定的手續和程序，為農民工開通認定申報的綠色通道，使他們及時得到治療，盡快得到賠付。

(四)政府出面解決傷殘農民工的再就業問題

留城傷殘農民工實現原單位就業或者技能培訓再就業。政府要鼓勵企業接納這些傷殘農民工，為他們尋找合適的崗位，政府可以對這些企業給予補貼或者獎勵。對于返鄉農民工，政府要為他們構建縣，鄉(鎮)，村的三級返鄉農民工就業服務網。為他們提供培訓，小額貸款，跟蹤幫扶等服務，鼓勵他們及時走出陰影，實現再就業。

D412.6；F

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1006-0049-(2017)03-0241-01