對高校行政管理隊伍建設(shè)的思考

余新良

湖南省岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 岳陽 414000

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對高校行政管理隊伍建設(shè)的思考

余新良

湖南省岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 岳陽 414000

在我國高等教育改革事業(yè)的深化下，學(xué)校與社會之間的聯(lián)系變得更加緊密，高校作為創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)基地，其行政管理工作從內(nèi)容、職能、作用到地位都發(fā)生了新的變化，提升高校行政管理隊伍的綜合水平成為高校發(fā)展必須要面臨的問題。加強行政管理隊伍的建設(shè)可以提升行政人員的工作積極性，促進高等教育事業(yè)的有序發(fā)展。

一、建設(shè)高校行政管理隊伍的必要性

從上世紀(jì)90年代末期開始，我國地方高校在總體規(guī)模、學(xué)校數(shù)量、校均規(guī)模上都得到了快讀發(fā)展，截止到2015年年底，中國大學(xué)排行榜各地區(qū)高校數(shù)達到2552所，其中含945所普通本科院校(包括135所重點大學(xué)，662所一般大學(xué)，148所民辦本科院校)、271所獨立學(xué)院、1336所高職高專(包括民辦高職高專308所)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年教育類數(shù)據(jù)顯示，普通高等學(xué)校在校生人數(shù)達到了2548萬。從全國范圍來看，高校數(shù)量與規(guī)模都呈現(xiàn)出擴張的趨勢，但是，高校行政管理隊伍卻一直未得到應(yīng)有的擴充，日益增長的在校大學(xué)生數(shù)量無疑給高校行政管理人員帶來了巨大的工作壓力，在這一背景下，加強高校行政管理隊伍的建設(shè)尤為重要。

高校行政管理隊伍可以利用一定的制度與機構(gòu)，幫助高校順利實現(xiàn)工作目標(biāo)，利用其管理效用帶領(lǐng)師生員工順利完成各類工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。高校行政管理屬于高校日常工作的有機組成部分，其管理成效與高校的辦學(xué)效益和教學(xué)水平息息相關(guān)，對于學(xué)校科研、教學(xué)等工作的開展意義重大。長期以來，相對于高校的硬件設(shè)施發(fā)展相比，高校行政管理隊伍滯后明顯，已經(jīng)成為制約高校發(fā)展的一個瓶頸，怎樣強化高校的行政隊伍管理工作，讓整個高校成為一個高效運行的綜合體，是高校行政管理工作探討的課題。只有建設(shè)出高效率、高水平的隊伍，才能夠做到揚長避短，讓高校有限的人力、物力、財力可以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

二、高校行政隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近些年來，高校內(nèi)部實施了聘任制與任用制相結(jié)合的制度，精簡了現(xiàn)有的行政管理干部隊伍，在高等教育改革的深化下，高等教育與管理干部隊伍之間的矛盾日益凸顯，這表現(xiàn)在幾個方面：

(一)學(xué)歷、職稱、待遇偏低，隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

高校行政管理隊伍一直處在一個尷尬的位置，在目前高校的評估體系下，各個高校為了順利通過上級部門的檢查，都非常關(guān)注科研與教學(xué)任務(wù)，這是無可厚非的。但是，無論是各種類型的高校，都必須要重視管理質(zhì)量，這是高校生存的靈魂，也是高等教育實現(xiàn)大眾化的關(guān)鍵性因素。高校必須要重視管理，建立起完善、系統(tǒng)的管理體系，作為管理活動的承擔(dān)著——行政管理人員，必須要具備較高的綜合素養(yǎng)。然而，長久以來，在高校中一直存在重科研、輕管理的問題，行政管理人員工資待遇水平偏低，待遇遠低于教師水平，影響了行政隊伍的穩(wěn)定性。且年輕、擁有高學(xué)歷和高職稱的工作人員不愿意從事行政管理工作，即便是行政隊伍中的高學(xué)歷和高職稱者，往往需要身兼數(shù)職，科研、管理、教學(xué)一把抓，很難將全部的精力投入到行政管理工作中。而專職的行政人員不是學(xué)歷偏低、就是年齡偏大，管理能力薄弱，缺乏學(xué)習(xí)和進修的機會，以上種種都嚴(yán)重影響著高校行政管理工作的開展質(zhì)量。

(二)隱性缺失問題突出，管理效率不高

隱性缺失就是從數(shù)量上看行政管理人員的配置是齊全的，但是在具體的工作中卻由于精力和人力的投資不足致使工作難以正常開展。就目前高校行政隊伍的管理人員來看，大多是由部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，他們既要承擔(dān)科研和教學(xué)任務(wù)，又要履行管理職責(zé)，這些領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)術(shù)上有著非常深的造詣，但是要同時承擔(dān)行政管理與學(xué)術(shù)工作，顯得心有余而力不足。此外，高校的處級管理干部需要兼任好幾項工作，影響了高校管理部門的效益，尤其是與專業(yè)業(yè)務(wù)相差較大的后勤管理、學(xué)生管理、人事管理、資產(chǎn)管理，這些管理崗位更加注重組織和協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮，在教學(xué)、科研工作的壓力下，行政管理人員已經(jīng)沒有過多的精力和時間研究行政工作，對管理效率造成了嚴(yán)重的影響。

(三)業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)不完善

從認(rèn)知角度來看，大多數(shù)高校并未將高校行政管理工作作為事務(wù)性管理工作來看，對于行政管理隊伍也不重視，認(rèn)為管理工作簡單，人人都可以勝任。從行政管理隊伍的來源上看，有專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)崗、有留校畢業(yè)生、還有隨調(diào)人員，來源復(fù)雜。有些人員不是科班出身，沒有接受過系統(tǒng)的教育，不具備現(xiàn)代化的管理知識結(jié)構(gòu)。從培訓(xùn)制度上來看，高校大多忽視了行政管理人員的培訓(xùn)，行政人員缺乏進修的渠道和機會，嚴(yán)重影響了他們的歸屬感，挫傷了工作的積極性，導(dǎo)致他們的管理水平僅能夠停留在經(jīng)驗管理模式上。

(四)管理制度存在漏洞，體制不健全

在高校改革的深入下，對于行政管理隊伍的工作能力提出了更加嚴(yán)格的要求，但是行政管理制度卻沒有能夠跟上高校的發(fā)展腳步，還是采用傳統(tǒng)“分開跑道運行”的管理體系，用人機制僵化、聘用環(huán)節(jié)復(fù)雜，人員的流動存在阻滯，在合同管理、聘期考核、公開招聘方面還有待加強。而高校行政管理隊伍的薪酬體系與考核制度也沒有完全建立，挫傷了行政人員的工作積極性。

(五)程式化運作普遍存在，缺乏競爭意識

人浮于事、機構(gòu)臃腫是高校行政管理隊伍中普遍存在的問題，行政人員缺乏服務(wù)意識，管理效率不高。究其根本原因，主要有幾點；首先，長期以來，國家對于高校實施的都是計劃管理模式，這種模式延續(xù)至今，雖然一直在進行改革，但是受到傳統(tǒng)思維模式的影響，高校大多是被動實施，不會主動進行創(chuàng)新；其次，高校的日常教學(xué)與科研管理工作不需要分配過多的資源，致使行政管理人員養(yǎng)成了慣性思維模式，思想上存在惰性，缺乏競爭意識；再次，部分行政管理人員觀念落后，無法熟練應(yīng)用現(xiàn)代辦公化設(shè)備與技術(shù)成果來開展工作，缺乏駕馭全局的能力，影響了行政管理部門協(xié)調(diào)、組織和指揮能力的發(fā)揮。最后，由于規(guī)章制度的缺失，工作中推諉扯皮現(xiàn)象層出不窮，崗位職責(zé)不清晰，工作效率偏低，無法適應(yīng)高校改革的客觀需求。

三、建設(shè)高效率行政管理隊伍的措施

(一)健全高校行政管理機制

順暢的管理機制是保證高校行政隊伍工作職能順利發(fā)揮的前提條件，為此，有必須要引進競爭機制，為行政人員營造出競爭、公平、公開的環(huán)境，制定出“競爭上崗”、“擇優(yōu)支持”、“公開選拔”等民主管理制度。同時，完善現(xiàn)有的激勵機制，將獎懲制度、考核制度、目標(biāo)管理制度、干部晉升制度有機結(jié)合起來，利用激勵制度滿足行政管理人員的需求，借助考核機制提升行政管理人員的創(chuàng)新意識，通過嚴(yán)格的試用期制、競爭分流制、辭職辭退制優(yōu)化高校行政管理隊伍。

(二)從管理上重視，樹立科學(xué)的理念

管理是經(jīng)濟資源的一種類型，對于高校而言，管理與學(xué)術(shù)是促進高校健康發(fā)展的車輪，高校擁有眾多先進的設(shè)備、知識淵博的學(xué)者，如果沒有高效的行政管理團隊為其服務(wù)，是無法造就出高水平成果的。缺乏一流的管理團隊，就無法造就出一流的高校，學(xué)校發(fā)展速度越快，管理也就更加重要。尤其是在我國高等教育大眾化的背景下，管理工作更是不容忽視，高校要生存，就必須要抓好行政管理工作，將其與科研、教學(xué)提升到同等重要的地位。行政管理的目的是為了發(fā)揮出高校人力、物力和財力的作用，取得良好的效益。因此，必須要全程樹立起“科學(xué)管理”和“以人為本”的現(xiàn)代化管理思維，積極改變傳統(tǒng)的管理思維，從單純的管理朝著服務(wù)、咨詢、教育、管理的方向發(fā)展，從垂直化管理模式轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)化管理模式，引導(dǎo)管理人員調(diào)整好心態(tài)，樹立起服務(wù)意識，既要服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)、廣大的師生，又要服務(wù)于社會和高等教育事業(yè)。

(三)隊伍先行，建立高水平的行政管理隊伍

高校管理人員需要積極落實行政管理人員的待遇水平，建立起一支充滿活力的管理隊伍，讓具備管理能力的人都參與到管理隊伍中，在高校內(nèi)部行政“管理是科學(xué)，管理者是人才”的氛圍，讓有能力的人都主動參與到管理隊伍中，切實關(guān)心他們的待遇，注重提高普通管理人員的待遇水平，根據(jù)行政管理人員的工作要求來制定政策，解決他們在住房分配、職稱晉級等方面的問題，并優(yōu)化現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)，提高懂專業(yè)、懂法律、懂經(jīng)濟人員的比重。

(四)重視崗位培訓(xùn)，優(yōu)化管理水平

培訓(xùn)是提高行政管理人員綜合水平一個必不可少的環(huán)節(jié)，高校領(lǐng)導(dǎo)需要引導(dǎo)行政管理人員開展繼續(xù)教育，讓他們樹立起終身學(xué)習(xí)的思想觀念，探索管理新規(guī)律，不斷提升現(xiàn)有的管理效率與管理水平。針對目前高校行政管理隊伍知識單一的問題，可以實施分類分層、因地制宜的教育模式，突出培訓(xùn)教育的可行性和針對性。定期組織崗位培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、教育培訓(xùn)班、調(diào)研交流、進修學(xué)習(xí)、外出考察等活動，促進行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與政治理論的提升。各類考核結(jié)果都可以作為他們的晉升依據(jù)，同時，選拔一些表現(xiàn)優(yōu)異的管理干部進行脫產(chǎn)學(xué)

習(xí)，全面提升整個管理隊伍的業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

(五)推廣高校職員制，實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變

高校職員制的核心就是“公開招聘”、“擇優(yōu)聘任”、“平等競爭”、“按需設(shè)崗”、“合同管理”，該種模式從傳統(tǒng)的“身份管理”轉(zhuǎn)化為“目標(biāo)管理”與“崗位管理，精簡了現(xiàn)有的行政管理機構(gòu)，強化了行政管理人員的競爭意識與責(zé)任意識，優(yōu)化了整個隊伍的辦事效率。此外，高校還要為行政管理隊伍創(chuàng)設(shè)出公平、健康、和諧的工作環(huán)境，讓他們意識到，只要自己認(rèn)真工作，同樣可以享受與高校教師平等的待遇。在此基礎(chǔ)上，要在生活上關(guān)心他們、工作上大膽任用，將真正具備管理能力、管理知識、管理激情的人才吸引到行政管理隊伍中，提升整個隊伍的核心戰(zhàn)斗力。

(六)解決好管理隊伍的待遇福利問題

關(guān)心行政管理人員的生活和待遇，是穩(wěn)定行政管理隊伍的關(guān)鍵。提高管理隊伍的待遇，尤其是管理機構(gòu)中普通管理者的待遇，要讓他們覺得在高校從事管理工作并不是低人一等，要讓全校都覺得管理就是一門科學(xué)，管理者也是人才，要讓有管理能力的人都愿意加入到管理隊伍中來。要做到這樣，就必須增加投入，讓管理干部享受同高校教師、科研人員一樣的待遇。在評定職稱時，除了與教學(xué)、科研一樣分配名額外，也應(yīng)該破格選拔中青年管理人員直接進入高級職稱行列，這樣不僅有利于穩(wěn)定管理干部隊伍，也有利于吸收優(yōu)秀人才投身到管理行列，保證高教管理后繼有人。同時，在提高管理者經(jīng)濟待遇的同時，還要為管理者素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件。

(七)提升創(chuàng)新意識，鼓勵開拓進取

在高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的背景下，高校的發(fā)展任務(wù)也產(chǎn)生了變化，高校行政管理工作也被賦予了更加深刻的內(nèi)涵，以往的工作程序與工作經(jīng)驗已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展，高校管理干部必須要準(zhǔn)確把握好輿情的變化，敢為人先、解放思想，打破行政管理工作中的種種禁錮，探索新的發(fā)展思路。

四、結(jié)語

實施高校行政管理隊伍專業(yè)化是一個必然的趨勢，高等教育大眾化讓我國高校管理發(fā)生了深刻的變革，高校作為知識創(chuàng)新和高層次創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的重要基地和社會主義精神文明建設(shè)的示范性窗口，其行政管理工作從職能、內(nèi)容到地位、作用都發(fā)生了新的變化，提高行政管理水平已成為高校發(fā)展的迫切任務(wù)之一。縱觀目前的現(xiàn)狀，高校行政管理隊伍的建設(shè)還存在種種漏洞，需要從制度、管理模式、激勵形式等各方面進行完善，這條道路還任重道遠。

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