青海藏區宗教公益慈善問題調查研究

譚建寧

青海民族大學法律系，青海 西寧 810000

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青海藏區宗教公益慈善問題調查研究

譚建寧**

青海民族大學法律系，青海 西寧 810000

慈善是人類社會的一種美德，慈善事業反映出人類歷史上正義、博愛、關懷、互助的真情存在和執著堅持。在當代社會，慈善已經成為整個社會工作中的重要組成。而在社會慈善工作中，宗教公益慈善則占很大比重。“宗教乃慈善之母”，宗教界從事公益慈善活動有其自身的優勢，如深厚的信仰基礎和社會公信度。發揮宗教慈善組織或團體的社會服務功用，對于彌補我國政府在一些領域的缺位、改善民生、促進社會和諧穩定的作用十分明顯。宗教公益慈善涉及的范圍很廣，這其中當然包括宗教人士公益辦學。近年來，我國慈善事業發展的很快也取得了很好的社會效果。公益慈善團體的管理更加規范化和專業化，《中華人民共和國慈善法》的頒布也說明了這一點。但是隨著慈善事業的日趨完善，宗教在慈善事業中必然會面臨種種問題和阻礙。如：宗教在社會中的角色定位問題，宗教與政府之間的關系問題等，這些都是宗教從事慈善活動面臨的普遍問題也是亟待解決的問題。為了進一步了解宗教在從事慈善活動中的優勢以及面臨的阻礙，筆者以宗教人士社會公益辦學為切入點，對青海省的果洛、玉樹、海南州和化隆四地進行走訪，以期發現問題、解決問題。

一、青海藏區宗教人士辦學基本情況

(一)果洛訪談吉美堅贊民族職業學校的桑姆吉老師

吉美堅贊民族職業學校是青海省第一所宗教人士公益職業學校。桑姆吉老師來自甘肅省天祝縣，畢業于天祝縣民族師范學校。在校期間學習的是小學教育也學習藏語翻譯，但是只會看，不會說也聽不懂。她本身對藏語有濃厚的興趣，想更深入學習藏文化。一次偶然的機會桑姆吉老師在北京遇到了吉美堅贊校長，雙方交談很多，更堅定了桑姆吉老師去吉美堅贊職業學校的決心。07年桑姆吉老師被調到吉美堅贊職業學校。

1.班級和課程的設置

該校分基礎文化部和職業高中部，涵蓋了公立小學到職高的教育內容。基礎文化部又分基礎班和專業班。專業班分六個專業分別是藏醫、計算機、唐卡、藏語文秘、體育、攝影。其中體育和攝影是今年剛剛設立的。基礎班的課程主要有漢語、英語、藏語、計算機。漢語用的教材是青海省漢語繪畫和九年義務教育用的漢語課本。同時也教授三字經和弟子規。學校每周六下午還會放電影。電影院是由華誼兄弟捐獻的零錢電影院。到15年11月在校生共有1030人，基礎班和專業班各有500多名學生。

2.招生情況和錄取方式

學校招收13歲以上的學生，在校生年齡大多是十幾到二十幾歲，但其中有一位40歲的僧人。每年報名該學校的人數有1300多人，但是只招收300人左右。錄取的方式是按報名的先后順序錄取。入學后會有一次考試，考試成績合格的直接進入高中部學習。

3.學校的教師情況

目前在校老師有30多個加上其他管理人員等共50多個，其中有編制的只有四個，包括三個老師和一個會計。他們的編制是拉加鎮藏文中學編制。在編人員的工資由國家發放，其他聘請的老師工資只能由校長四處籌集。聘請的老師的工資每月1500到1700不等，每月老師還要交300元的伙食費。教師的工資是非常低的，生活也很困難，這樣也導致沒人愿意來該校當老師。

4.主要困難

目前學校的主要困難是很多聘請的老師的待遇沒法解決。

(二)玉樹“希望少兒之家”訪談筆錄

1.希望少兒之家的基本情況

希望少兒之家是2007年羅松活佛和他的妹妹所創辦，那時羅松剛從印度回來，碰到一個老鄉領著四五個孩子，老鄉說能否將這幾個孩子撫養長大，羅松決定讓他們在一個好的環境里長大。剛開始有8個孩子，4個是孤兒，至2010年414地震時有37個，孩子也不多。后來至今天一共有171個孩子，已上大學的有17個，志愿者(無償給他們洗衣做飯)的有12個。我們服務的主要內容是吃穿住行，因為我們是生活服務站嘛！很多孩子是單親、地震以后剩下的孤兒。我們少兒之家有爸爸，最大的爸爸是羅松活佛—“太陽爸爸”。他們也叫我爸爸，叫做飯洗衣的阿姨“媽媽”，叫送飯的司機等人“哥哥姐姐”。希望少兒之家的孩子們分三種情況，孤兒有19個，單親多一些(如地震中失去父或母的)有82個，貧困的有70個到80個(七八個無任何收入來源)。孩子的年齡從2歲半到18歲(不含上大學)。希望少兒之家并不是學校，只是提供服務讓他們上學。希望少兒之家組建的目的就是為了幫助這些孩子上學。這些孩子們送來的時候有協議，我們與他們的監護人簽訂紙質協議，如果孩子是孤兒就和他們的親戚簽訂紙質協議。內容是只要他們的孩子能上學，我們就供他們直到大學，也會幫助他找工作。我們的工作得到普遍認可，很多牧區的孩子也想過來，但是我們的條件不允許。

2.玉樹的宗教人士辦學情況

玉樹有幾個宗教人士辦學但是辦的簡單。玉樹這邊很多孩子從來沒有上過學，后來隨著自己長大感覺到知識很重要，就想學習漢文和藏文。這邊的孩子有的11歲甚至年齡更大才進入學校學習。

3.他所了解的政府對宗教辦學這一方面的態度活佛或者僧人辦學是他們自愿的，基于他們有一定的經濟能力，有能力去幫助一些真正需要幫助的人。政府這一方面呢，不主張大辦特辦，只要不妨礙國家政策，還是該補助的給予補助。如果在僧人辦學上呢，政府也沒有更多的幫助。

雖然國家出臺了《促進教育法》規定私人除了大學以外都可以辦，《民辦教育促進法》也沒有限制宗教人士辦學，但是在玉樹并沒有辦小學和中學的，沒有比較大的私立機構。以前囊謙那里有個寺院辦的私立學校被收到政府辦學。希望少兒之家也在地震后收到過這樣的通知，要求國家把孤兒收到八一孤兒院，其他的各自遣送回家，不過并沒有強制。國家對孤兒和老人有專門的救助站，但對于單親、貧困卻沒有相應的救助機構，所以由生活扶助站提供這一方面的服務。2011年在玉樹州僧人辦的類似于生活扶助站的機構有14家，后來國家取消了一些辦的不好或者口碑不好的，現在只有4家了，這些機構不一定都是活佛辦的。

二、宗教慈善面臨的主要困難及對策

通過以上訪談記錄，我們可以清楚的了解到宗教人士公益慈善辦學過程中所面臨的共同問題。問題如下：

(一)政府官員對于宗教的認識性不一致

怕引起社會動蕩從而對宗教人士公益慈善辦學進行各種限制。我認為隨順性是中國宗教的基本特性。一方面，我國宗教的特點是“政主教隨”，是中國宗教在中國傳統文化中的定位，也是歷代統治者對宗教的要求，政權在中國社會中始終保持強勢立場，宗教始終處于服務和服從的角色。另一方面，宗教服從政權，順時而變，使得中國宗教始終扎根民間，隨順的背后是立場的不變，也使宗教成為傳統文化的重要載體，服從和服務成為中國宗教的重要立場，而這背后是為民服務，廣大的民間和民眾成為中國宗教的真正市場。因此，政府對于中國宗教人士公益慈善辦學引起社會動蕩的擔憂是過慮了。

(二)政策不明確

很多宗教人士辦的公益慈善學校當地政府并不承認。我認為要解決這一問題就應該加強慈善事業的改革，完善相關的政策、制度法規；明確宗教界參與公益慈善事業的范圍，形成穩定的管理機制。

(三)宗教人士辦學的資金存在嚴重缺口

我認為要解決這一問題，一方面，媒體要加大宣傳力度，強化道德的力量，讓更多的人參與到這一慈善活動中，為慈善事業貢獻自己的一份力量。這里之所以媒體不報道，我們認為并不是媒體不愿意做，而是地方政府限制媒體宣傳。因為，他們習慣了報喜不報憂，擔心問題被揭示出來，會影響自己的政績。另一方面，政府應該給這些學校一些優惠政策，盡可能扶持。

(四)缺乏優秀的教育和管理人才

在果洛、玉樹等地區高寒缺氧氣候惡劣，交通也很不便利。教師大多都要靠招聘，有編制的很少很少。招聘來的老師工資很低，經濟負擔過大，很多人不愿意來。我們認為要解決這一問題，一方面，政府要對這些學校進行優惠，如降低稅收，水電費減免等。另一方面，要鼓勵年輕人才去支教，給支教的年輕人才以適當的獎勵或者政策優惠。總之，宗教從事慈善活動尤其獨特的優勢如：涉及的范圍廣，募集善款能力強，基層動員力大，運行成本低。我國也正處在一個社會需要慈善，又有利于佛教慈善事業發展的歷史時期，我們必須抓住機遇，克服困難，順勢而為，多方努力，積極發展宗教慈善事業。

[1]潘宏紋.當前我國宗教慈善發展中面臨的制約因素[J].上海市社會主義學院學報.

[2]圣凱.宗教慈善的本質、驅動力及其社會功能[J].中國宗教，2012(3).

[3]王振耀.當代中國慈善事業：現狀、路徑、前景[J].中國社會科學報，2010(107).

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1006-0049-(2017)03-0121-02

**作者簡介：譚建寧，男，漢族，山東青島人，青海民族大學法學院，法律碩士研究生。