旅游管理體制改革的探討及其實踐

姜珊珊

沈陽師范大學旅游管理學院，遼寧 沈陽 110035

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旅游管理體制改革的探討及其實踐

姜珊珊**

沈陽師范大學旅游管理學院，遼寧 沈陽 110035

旅游是一種可以讓人放松心情，舒緩壓力，緩解疲勞的活動，隨著人們經濟能力的提高，讓很多的消費者有能力參加，也愿意參加。旅游業是一項有發展性和前景性的行業，為國民經濟的發展發揮著重要作用。但是由于我國旅游管理體制不是很健全，在一定程度上制約著我國旅游業的發展。要想促進我國旅游業的發展，就要促進旅游管理體制的改革。

一、我國旅游管理理論分析

首先，旅游管理的定義。所謂旅游管理，是指旅游管理者利用自身的管理職能通過對旅游部門和旅游區域進行合理規劃，對旅行計劃的調整監督，為旅游者提供可靠性、安全性、高質量的旅游服務活動[1]。

其次，旅游管理的重要性。旅游業是一項服務類的行業，涉及到游覽、餐飲、住宿、購物等多方面的內容。也是一項綜合性、復雜性的行業，聯系著多個部門的協調運轉[2]。旅游管理作為旅游機構、旅游行業、旅游市場的重要載體，協調多部門的共同運作，通過對旅游內容的綜合設計，為消費者提供美好的體驗。

最后，旅游管理是旅游業發展的重要基礎。我國旅游性雖然是新興產業，但是作為我國經濟的支柱產業和第三產業，已經能夠產生巨大的社會效益，不僅能夠帶動交通、保險、餐飲等行業的發展，還能成為對外開放的窗口和橋梁。只有加強旅游管理，才能確保我國的旅游業得到充足的發展。

二、我國旅游管理體制改革的指導思想

(一)建設有中國特色的社會主義旅游業

中國旅游業的管理體制改革不能全盤西化，也不能全盤東化。而是要借鑒東西方管理體制的經驗，根據我國的實際，促進我國的旅游業向社會主義現代化的方向發展。

(二)堅持與經濟體制改革的原則相結合

我國旅游管理體制改革的總方針是經濟體制的改革，要堅持商品經濟的原則，堅持計劃調節與市場機制相結合，搞活微觀。打破行政壟斷的做法，進行宏觀管理。根據市場經濟的原則，從微觀和宏觀兩方面，改革旅游管理體制。

(三)要和經濟體制改革同步進行

我國經濟體制改革發展是管理體制改革的重要前提。隨著市場經濟的發展，我國的經濟體制也有了很大的突破，進一步完善了宏觀管理制度和市場體系，大幅度的增加了企業的活力。經濟體制的改革為我國旅游管理體制的改革提供了很多有用的經驗，我們應該將其運用到旅游管理改革中。同時，要注意旅游管理體制和經濟體制的同步性，只有具有一致才能起到相互促進的作用。

(四)要符合我國旅游業全面發展初級階段的特點

我國旅游業的發展是建立在供大于求的狀況下，旅游企業的管理水平不高，設施不齊全，基礎較弱。堅持協調發展，科學的進行調控是管理體制改革的中心任務。

三、現階段旅游管理體制改革的現狀分析

(一)缺乏健全的相關的法律法規

近年來，我國的旅游管理體制雖然不斷的進行改革和發展，但是在相關的旅游業法律方面仍然不健全，主要還是依靠傳統的法規。社會的快速發展，導致很多新問題的出現，有很多的不法分子利用法律漏洞進行犯罪活動，嚴重影響了旅游市場。傳統的法律法規由于后續立法不足，已經不能滿足于社會發展的需要，建立完善的法律法規勢在必行[3]。另外，酒店作為旅游中的住宿場所，其安全性非常關鍵，現有的法律法規缺乏酒店管理方面的內容，沒有給人們的住宿安全提供保證。

(二)缺乏健全的旅游管理體制

旅游業結合了景點、購物、住宿、交通等很多方面，各行業聯系緊密，屬于一條龍服務。經濟的快速發展促進了各行各業的提升，這些和旅游業有著直接經濟活動的部門，缺乏完整性、有效性的管理體制，管理體制的缺失讓旅行社出現惡意競爭等影響顧客身心，制約旅游業發展和進步的舉措。因此，管理體制的進一步完善十分必要。

(三)缺乏宏觀的管理

服務行業等第三產業的發展，推動了我國旅游業的發展。由于很多部門各自為政，像交通、餐飲等。導致產權、人事權分離，形成了眾多的旅游系統。沒有一個統一管理的組織，導致旅游業出現項目多、質量低的情況出現頻繁。旅游業規模化的缺乏不能形成集群效應，不利于和諧、可持續的發展[4]。

旅游行業具有明顯的淡旺季區分，在淡季，市場疲軟、客源不足的情況下，旅行社為了增加客源往往會采用不良競爭的方式，這容易引發內部矛盾，導致市場混亂。旅游管理部門由于沒有建設審批權，導致難以進行宏觀調控。

(四)不均衡的產業結構

旅游業作為一種綜合性行業，各相關行業的發展都會對其進行制約。其表現如下：一是交通問題。交通作為與旅游業關聯緊密的一個行業，它的便捷性是旅游的前提條件。旅游業的大量發展，對交通也提出了新的要求，不僅要有便捷的交通工具，還要有合理的交通路線規劃，當

然前提是道路修建的覆蓋面是否廣泛。我國幅員遼闊，大城市的交通發展較為完善，但是一些偏遠地區仍然沒有進行全方位的覆蓋。旅游交通口岸的不合理配置是影響旅游業的一大重要因素[5]。二是旅游商品開發的有效性不足。旅游業最大的經濟來源就在于商品，我國的旅游商品都不具備特色性，絕大多數旅游景點的商品是相同的，極少有非常具備地域特色的產品，旅游商品的創新性不足，沒有突出低造價、高收益的優勢。另外，生產和銷售方式上缺乏有效的手段，旅游商品的運輸、包裝不得當，導致游客的熱情不高，購買欲望不強烈。這些問題的產生都是由于沒有形成有效的管理體制。

四、我國旅游管理體制改革的實踐措施

(一)建立健全國內旅游管理法律法規

法律法規是旅游管理開展的重要依據，立法的不足嚴重制約了旅游管理的有效性。因此，為了讓旅游管理水平得到進一步的提升，立足于旅游行業發展的現實情況，完善旅游管理的法律法規十分重要。在建立相關法規時要注意以下兩點。

首先，對旅游業及其相關行業的法律法規進行完善。旅游業是一個綜合性的復雜行業，涉及到很多的領域，只有相關行業的法律法規都健全，打擊不法分子和不法商家，才能全方位的保障消費者的利益，起到維護市場秩序、規范旅游市場的作用。

另外，要對旅游管理體制進行科學定位。將經濟效益與環境效益相結合，充分考慮到消費者的切身利益。在進行相關的法律制度時，要結合旅游企業、單位、游客等方面的問題，制度符合社會發展的法律。

(二)完善旅游管理體制模式

1.加強旅游管理體制改革

傳統的旅游管理體制已經不適用于空前繁榮的國內經濟。當前的旅游管理體制由于受到區域特點和行業特點限制，影響了旅游企業的發展。因此，為了增加管理體制的效率，管理體制的改革要與現實情況相結合。杜絕傳統管理的弊端，加強旅游產品的研發工作，最大限度的保證旅游者的合法權益。與此同時，可以有選擇的借鑒發達國家中比較成功的管理經驗，結合我國的實際情況，制定適合的管理體制。

2.創新旅游管理體制模式

首先，要以科學發展、可持續發展、和諧發展為理論指導，結合國外先進的管理經驗，建立符合現在社會發展趨勢的合理、科學、并且行之有效的旅游管理模式。其次，要增加對于旅游管理體制的了解，根據現實情況，剔除落后的，不科學的觀念，對已有的管理體制進行補充和完善。最后，建立知名的旅游品牌，利用品牌效應擴大企業的規模和影響力。協調相關部門、行業，進行協同發展，結合現有的管理體制模式，打造具有區域特色的旅游管理體系，力求從整體上提升旅游管理的水平和質量。

(三)恰當處理分權和集權的問題

權力的劃分對行業發展的影響巨大。只有處理好分權和集權的關系，才能保證旅游業科學、有序的發展。地方旅游局過度分權是我國旅游管理體制中存在的較大的問題。過度的分權，不利于宏觀把控旅游行業的發展。因此，在旅游管理體制上要以政府為主導，各部門合理分工、各司其職，合理的調控旅游業的發展。國家旅游總局要對旅游體制進行宏觀的把控，地方旅游局則要注重區域性的發展策略，而旅游企業就可以根據市場的發展規律來進行適當的調節。

(四)均衡產業結構

為了促進旅游業的發展，各相關行業也要進行一定的提升，針對交通問題，政府要加大對于交通建設的資金扶持，有句老話叫“要想富，先修路”，道路作為地域之間溝通的橋梁，便捷性和普及性是十分重要的。要加強交通口岸的合理配置，為旅游業的發展提供基礎。針對旅游商品開發問題。當地旅游局應該協調當地企業創造出具有地域特色的高質量商品。在細節上調整商品的分布，滿足商品特色的同時，盡量增加品類，對商品進行系統的管理。

(五)制定科學旅游計劃

國家旅游總局要引導下屬分局對國內旅游基礎建設進行合理的規劃和管理。確定中央投資和地方投資的重點。國家要對旅游項目進行宏觀把控，重點負責大型的非盈利性的旅游項目的建設，一般性的項目投資則由地方財政支持。企業作為營利組織，負責一些盈利性項目的建設。另外，根據現在旅游業的發展態勢可發現，生態旅游是有很大發展前景的，政府要加強對于生態旅游的重視，積極的創新發展模式，結合國際化的經驗，少走彎路，讓我們的旅游業得到快速發展。

(六)處理好行政管理和行業協會之間的關系

行業協會作為政府發揮職能的基本條件之一，其作用也不容忽視。要協調好行政管理和行業協會之間的關系。政府部門掌管大的方針，行業部門則可以協調處理一些政府不方便出面的問題。讓政府部門和行業協會相互促進，讓旅游業獲得良性發展。

(七)要建立具有高效率、權威性的宏觀指導

一個企業的生機和活力在于競爭性。在多行業協同合作的旅游行業中，要是放任各行業自由競爭，就會導致局面失去平衡。由于旅游業對于國際旅游市場信息獲取不健全，一味追求自身利益，給國家和企業造成很大的損失。所以，為了避免上述情況的發生，要讓有權有責的國家常設機構建立一種控制機制。對于旅游業的發展進行宏觀協調和把控，為旅游業未來的發展提供方向。

(八)建立多種經濟形式和多家多角色競爭的開放體制

雖然，旅游業的經營內容不同，但是它們利益的獲取都來源于消費者的消費，我國旅行業基本處于半壟斷狀態。國營的青年旅行社、中國旅行社、國際旅行社明確的分工，壟斷了很多客源。要想讓旅游業得到長足的發展，必須打破這種局面。創造條件讓各家旅行社、各旅游企業、行業等到公平競爭的機會。可以采用集團化經營的模式，保證服務質量。

(九)建立以經濟合同為聯系的協作體制

經濟合同能夠有效的協調機制的運轉。通過經濟合同這種方式的實行，可以促使企業進行市場研究，分析客源，搞好相關的服務，讓旅游業形成一個有機的整體，樹立旅游業的良好形象。

五、結語

管理體制的創新與發展關系著旅游業的發展，要想讓我國旅游業發展更上一個臺階，就必須打破傳統管理模式的限制，結合本地旅游業發展的現狀，建立一套適合的管理體制。推動管理體制改革的創新與發展，要健全法律、創新模式、均衡產業、合理分權等多方面同時進行，通過旅游業管理體制的改革和創新，為我國旅游業的健康快速發展提供基礎和保障。

[1]韓知非.淺談旅游管理體制改革的探討及其實踐[J].知識經濟，2015(10)：72-73.

[2]鐘新民，況既明.旅游管理體制改革的探討及其實踐[J].旅游學刊，2000，15(2)：23-26.

[3]韓雙花.旅游管理體制改革的探討及其實踐[J].黑龍江科學，2014，5(4)：282.

[4]劉大玲.旅游管理體制改革的探討及其實踐[J].速讀(上旬)，2014(10)：228.

[5]錢歡，王育欣，張浩等.旅游管理體制改革的探討及其實踐分析[J].速讀(中旬)，2016(8)：145，146.

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**作者簡介：姜珊珊(1986-)，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學旅游管理學院，旅游管理(MTA)專業碩士研究生在讀。