提拔“90后”

張笛揚 杜茂林

“最近，市里建立了優秀年輕干部庫，要求每個單位都上報一到兩名優秀的‘90后干部。”2018年12月17日，浙江桐鄉市組織系統一干部向記者介紹，桐鄉正要求干部按年齡形成梯隊，副科級干部的年輕人數量要達到一定比例。

這名干部還注意到，他的領導已經“年輕化”了，2018年11月30日，嘉興團市委原書記于會游被任命為桐鄉市（桐鄉隸屬嘉興）代市長，獲任后，生于1982年11月的于會游成了浙江省最年輕的縣級政府主官。

此前，浙江最年輕的縣長是生于1980年5月的石一婷，2018年9月，她剛被任命為湖州市長興縣代縣長。

提拔年輕干部有具體指標

就在于會游獲任桐鄉市代市長的幾天前，11月21日，浙江省委專門召開了年輕干部座談會，省委書記車俊指出，“今天的年輕干部，遇上好政策好環境，浙江的年輕干部必須個頂個、呱呱叫。”

“座談會召開之后，全省都在落實，近期對年輕干部的提拔明顯加速。”浙江南部某縣縣委組織部領導張通（化名）告訴記者，他所在的縣最近剛剛提拔了2名“90后”副科級干部。

“這與頂層設計的要求有關。”張通說。2018年6月29日，中央政治局審議了《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》，要求各級黨委要把做好年輕干部工作擺上重要議事日程。

4天后，全國組織工作會議于7月3日至4日召開，會議要求“優秀年輕干部既要數量充足，又要質量優良。”兩次會議結束不久，地方上從省到市再到縣里，都層層發文，要求加大發現、培養、選拔優秀年輕干部的力度。

“地方上對選拔年輕干部做了具體的指標要求，需在一定時限內提拔一定數量的年輕干部到某一層級上。”張通介紹。

不僅是浙江，近半年來，已有多地公開稱在短時間內集中提拔了不少年輕干部。江蘇如皋市委組織部2018年8月稱，2018年來己提拔了21名成熟的優秀年輕干部，市委書記、組織部部長組織召開了“80后”科級干部、“90后”優秀公務員等專場座談。

同屬江蘇的宿遷市宿城區，在2018年8月選拔了1名“90后”年輕干部擔任鄉鎮長，選拔了2名“扶貧成效明顯”的“80后”扶貧專干擔任副科級干部。

宿城區提拔的這位“90后”鄉長是2011屆大學生村官、畢業于中國人民大學商學院的亓俊先。他自2016年4月起擔任宿城團區委書記，后掛職任宿城區發展和改革局副局長。2018年8月，亓俊先擔任宿城區羅圩鄉鄉長，成了宿遷市首位“90后”鄉鎮長。

“節奏慢下來了”

“選拔年輕干部是永遠的話題，是干部群體代際更替的要求。”全國人才研究會副會長、原中國人事科學研究院院長王通訊在接受記者采訪時稱，自20世紀80年代至今，年輕干部的培養和選拔制度經過了一系列調整。

干部隊伍出現了嚴重青黃不接的19 80年代初，鄧小平等老一代領導人就提出了“干部年輕化”，并成為一個常態政策。

20世紀90年代，中共中央連續出臺文件，強調加大對青年干部的選拔培養力度。1991年、1992年、1995年、2000年，中央都下發了培養年輕干部的專項文件。

這些文件對各級黨政領導班子的年齡結構提出了明確要求，并逐步加碼。如1992年明確提出，在省級黨委班子中50歲以下的干部一般要有3名，政府班子中要有2名，其中至少要各有1名45歲左右的干部。1995年的文件進一步提出，省級黨政正職中，應該有一定數量50歲左右的干部。

2000年，中共中央首次召開選拔優秀年輕干部座談會。會后中組部再次發文，要求省級黨政班子中，凡50歲以下的干部沒有達到5名的，要抓緊配備，50歲左右正職干部的數量要有所增加。

經過二十多年的努力，干部老齡化在一定程度上得到了解決，“年輕干部”政策開始出現了一些微調。

正式文件中自2005年就很少再出現“干部年輕化”，更多的提法是“選拔年輕干部”。2009年，中央又指出“年輕化”不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

十八大之后，“年輕干部”政策再次出現變化。2014年底，中辦印發了《2014-2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，要求不再簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”，不簡單對每個領導班子搞硬性配備，不把換屆提名年齡作為干部調整年齡界限。

地方提拔年輕干部的政策之后開始收緊，類似“最年輕市長”的相關公開報道也越來越少。

記者梳理了浙江省在2011年和2016年兩次縣級黨委換屆的數據。2011年浙江共公示了161名區縣黨政“一把手”換屆人選，其中出生于1970年代的有33人，約占20.5%。最年輕的是1978年11月出生的朱林森，他在換屆后任平湖市市長，時年33歲。

等到2016年浙江縣級黨委換屆時，擬提拔任用的115名縣級黨政主宮中，僅18人是1975年之后出生，占比不到15%。當時這批干部中最年輕的是1977年7月出生的莊繼艷，被提拔為舟山市定海區委書記。

也就是說，2016年這一批新就任的縣級主官中最年輕的一位，年齡比5年前最年輕的還要大。

張通告訴記者，近年來，組織部門對破格提拔，尤其是針對年輕干部的提拔上非常謹慎，“擔心一公示就會招來議論”，而選拔出來的優秀年輕干部，也是培養、放到基層鍛煉的多，真正提拔的少，“節奏慢下來了”。

“有些年輕干部經過反反復復鍛煉，也沒地方提拔。”張通告訴記者，這導致一些年輕干部難以晉升，不僅本人有想法，所在單位的領導心態也發生了變化。

張通曾遇到這樣的難題：組織年輕干部到基層鍛煉時，因覺得派去鍛煉的干部短期內很難提拔，各個單位就不讓最優秀的干部下去。

有一次組織部要求各單位從后備干部中選派人到基層掛職，一縣直單位便選派了在后備名單中排名最后的，沒想到的是，因為那名干部基層鍛煉的經歷，近期趕上選拔年輕干部的機會，就被提拔了。

“近期這種狀況已經發生了變化。”張通說，選派干部時，各單位都派出了骨干。

解決年輕干部“被積壓”

十九大之后，部分地區干部老齡化現象引起了組織部門的注意。

哈爾濱市南崗區的情況更為嚴重。《黑龍江日報》2018年2月的報道顯示，南崗區二級班子成員年齡老化、結構不合理問題十分突出：全區二級班子平均年齡49.5歲，正職50.9歲，副職48.6歲，街道班子成員平均年齡48.7歲，40歲以下處級干部14名，35歲以下處級干部僅1名。

張通告訴記者，他所在的浙江南部某縣干部青黃不接的現象也比較嚴重，“因為之前積壓了一段時間，不少年輕干部很長時間都備而不用。”

據張通介紹，除了對年輕干部有到基層鍛煉的要求，因為對干部調整年齡不再設限，不少按之前慣例到了退“二線”年齡的干部還留在“一線”，“這就把年輕干部晉升的路堵住了。”

注意到“年輕干部被積壓”的情況后，湖北鄖西縣委組織部長師文明公開發文表示，要大膽選拔使用經過實踐檢驗的優秀年輕干部，“有計劃地騰出一定數量的領導干部職數，為年輕干部成長進步創造條件。”

上海奉賢區委組織部在全國性政策公開前，己在2018年2月設計了“一套制度辦法”，奉賢區委組織部副部長蘇軍當時宣稱，未來5至10年內要使區管領導班子成員中40歲以下的年輕干部，占到六分之_到五分之_左右的比例，其中要有適當數量的黨政正職。

奉賢區委組織部還要求，各處級單位新提拔的正科級干部中，35歲以下者應占四分之一左右，并注重選拔30歲以下優秀年輕干部，對表現特別優秀的要破格提拔使用。

“70后”省部級干部增多

全國首位“70后”副部級干部時光輝就主政過上海奉賢區。2013年2月，時任奉賢區委書記的時光輝升任上海市副市長，1970年1月出生的他當時剛43歲。2018年11月，時光輝迎來仕途中首次跨省交流，赴貴州出任省委常委、政法委書記。在時光輝躋身副部級后，第二位“70后”副部級過了兩年才出現，2015年，1971年10月生的周亮升任中紀委組織部長。緊接著的2016年，也只有一位“70后”干部新晉省部級，是在江西省委換屆中升任省委常委、秘書長的劉捷，就任時46歲。

直到2018年，“70后”副部級的提拔進入了快車道，一年內提拔了7人，其中有6人是在2018年6月后集中躋身副部級的。2018年11月28日，國家電網原副總經理楊晉柏被任命為廣西壯族自治區政府副主席，45歲的他成了全國最年輕的副部級干部。

中國共產黨新聞網的報道稱，正是“在這（政治局會議和全國組織工作會議）之后，‘70后省部級官員日益增加，年輕干部隊伍壯大”。客觀地看，12名“70后”躋身副部級時的年齡并不小，都己年過四十，與之前同級別的“年輕”干部相比，晉升速度整體慢了下來。現任中央部委領導中，不少人都是在不到40歲時升任副部級，自然資源部部長陸昊晉升副部級時，只有35歲。