英國住房保障制度對我國的啟示

田 欣 郭冰霞

山西財經大學，山西 太原 030006

英國住房保障制度對我國的啟示

田 欣 郭冰霞

山西財經大學，山西 太原 030006

英國經過百年的探索發展形成了較為完善的住房保障制度，本文通過對英國的住房保障的概況做出介紹，提出了對我國加快住房保障體系建設的啟示。

英國；住房保障；啟示

一、英國的住房保障制度概況

(一)英國住房保障制度形成的背景

1919年英國政府出臺了《住宅法》，確立了以社會住房為核心的住房政策，國家投資建造公共住房，以低租金租給居民的方式，對住宅市場進行干預。二戰后戰爭的破壞使得住房嚴重短缺，所以政府以建設公房為重點，出臺了住房供應的政策。1979年英國住房推行私有化政策，把提高住宅私有化率作為主要的住房政策目標。1980年修訂的《住房法》推出“優先購買權”政策，規定凡在公房租住3年(后改為2年)以上者，便有權以優惠折扣價格購買所住的公房。目前英國建立了一套較為完整的住房保障體系，包括政策研究和決策——住房供應和運作——監督和績效評價。住房協會負責住房供應和運作，住房公司對住房協會進行監管。

(二)英國住房福利體系類型

為保障公民的居住權，政府采用了與住房居住方式相應的分層次的住房福利體系，包括以下幾種類型：

1.為租用公房居民提供的福利。主要體現在低廉的租金水平上。地方政府在對住房進行評估后，實行租房市場供給與需求相平衡狀態下的租金，即“公平租金”。如果“公平”房租價格高于公房的福利性房租，政府會根據租房者的經濟情況，在“公平”房租基礎上打一定的折扣。同時國家會制定“標準住房福利”標準，劃定合理的收入線。

2.為租用私房居民提供的福利。地方政府在對私房租戶進行審核后，按照當地公房的“公平租金”以及家庭收入確定津貼數額，用現金的方式直接支付給房東。

3.為自有住房居民提供的政策支持。在限額內抵押貸款且是購買第一套自有住房的居民，減免住房抵押貸款所需支付的稅收，稅后收入用以支付利息的部分還可以得到稅收補貼。對收入低的年輕首次購房者及不能得到建筑協會貸款的購房者，采取固定利率的辦法，由當地地方政府提供貸款。

4.為貧困家庭提供的住房福利。政府規定居民在享受了標準住房福利時，如果扣除自付房租后，其實際收入低于貧困線，則可進一步得到住房補助。對于收入已經低于貧困線的家庭，除了提供“標準住房福利”外，還可以接受社會救助的方式。

(三)英國政府對住房的配套的政策

為了讓住房保障制度更好地發揮作用，英國政府還制定了系統配套的政策。具體包括：第一是住房方面政策。政府通過中央政府和地方政府的協同調控，宏觀調控與住房分配相協調。第二是房地產市場政策。政府通過《住房法》來保證低收入人群體買得起“社會性”住房。第三是財政政策和金融政策，政府通過商業銀行、投資銀行、建筑社、住房協會以及外國金融機構等機構的有效運作，為住房保障制度的實施提供較好的金融支持。其中各金融機構之間有明確的分工，資金來源及用途受到嚴格限制，同時政府通過立法和行政手段對住房協會進行監管。另一方面又要求企業在房地產開發時須配建固定比例的保障性住房。為保證住房質量，政府對保障性住房的質量標準和租金提出了嚴格的要求。

二、英國經驗對完善我國住房保障制度的啟示

為了建立適應我國國情的住房保障制度，既要借鑒國外的經驗，更要結合我國的實際情況。

(一)完善住房立法為住房保障制度提供法律支撐

住房保障制度作為一項重要的社會政策，需要有效的法律支持。從英國住房制度的發展來看，始終把法律作為解決住房問題的重要基礎。結合我國的實際情況，我國尚未建立專門的住房保障法律法規和完善的體系。我國在住房保障制度的建設改革中，忽視了住房法制建設的與時俱進，法律的缺位未能保證住房保障政策的權威性和有效性。有關部門應根據我國國情制定統一的住房保障法律法規，嚴格規定住房保障的對象、保障標準、保障水平、保障資金的來源。

(二)強調政府干預

政府作為構建和實施住房保障制度的主體，保障公民的基本居住條件，是國家、政府職能的基本體現。英國始終堅持“市場救濟型”住房政策，政府把住房保障作為政府的重要責任之一。我國政府努力成為構建公共住房供應體系的主體，采取靈活的、適宜的手段，發動全社會的力量，加大公共住房供應，加快建立住房保障體系，以維護廣大居民的切身利益，保持社會穩定。其次要注意理清政府與市場的關系。積極發揮主導作用，形成政府主導，市場輔助的運行格局，提升政府在住房保障領域的運行效率。

(三)財政政策和金融政策相結合

財政政策和金融政策相結合，促進住房保障的實施和公積金的保值增值。英國在住房保障制度的實施中采取財政政策和金融政策相結合的方式，尤其是金融機構的發展對于改善居民生活條件和質量起到了非常大的作用。合理確定住房保障的財政投入規模，執行好住房保障的各項財政優惠政策，合理確定住房保障的廣度和深度，完善住房保障的相關稅收制度。我國目前的住房保障制度主要采取財政政策，住房金融政策還不完善。

(四)建立多層次的住房保障體系

在英國多個政府部門從住房政策的制定和實施，公房建設與維修資金的分配等方面保障不同層次居民的住房。為了保證不同收入水平的居民獲得不同程度的保障，我國必須建立嚴格的收入劃分標準和住房制度申請審批制度，做好住房保障的基礎性工作。有步驟有層次地解決中低收入家庭的住房問題，根據不同的經濟政策安排，不同的住房發展階段和不同的居民保障需求，從住房供應結構和供應方式方面建立適應不同收入水平居民支付能力的、分層次的住房保障體系，提供不同的保障手段，靈活地適應不同保障對象的具體需求和保障待遇。

(五)加強對住房公積金管理的績效考評和監管

借鑒英國政府對住房協會采用紅綠燈指示技術進行評估，以及通過英國金融監管局對建房互助協會進行管理的做法，應當制定全國統一的住房公積金管理的達標標準、評價體系和績效考核機制，設立以資金使用率、不良貸款率等量化指標為基礎的監管指標體系，開展定期的合規性檢查評估，客觀、準確評價各住房公積金管理中心的管理水平和工作績效，及時對非正常狀況進行關注與警示，確保住房公積金法令法規的執行有力，保障住房公積金的健康發展。進一步完善我國的住房公積金制度，充分發揮住房公積金制度在住房保障和住房金融中的功能。

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