新形勢下加強民辦中小學規范辦學的對策及其思考

帥利霖

川北醫學院，四川 南充 637000

新形勢下加強民辦中小學規范辦學的對策及其思考

帥利霖*

川北醫學院，四川 南充 637000

民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。本文在分析當前民辦中小學規范辦學存在的問題基礎上，從民辦教育規范管理、民辦中小學優惠扶持政策、民辦中小學教師的分配激勵制度及教師隊伍、民辦中小學發展的法制環境建設等方面進行了探討，以期加強民辦中小學規范辦學的實踐探索。

民辦中小學；規范辦學；對策

《中華人民共和國民辦教育促進法》第一章第三條指出：民辦教育是社會主義教育事業的組成部分?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革的若干重大問題的決定》明確要求“深化教育領域綜合改革”，特別提出要“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。①中國社會面臨實現教育公平、滿足社會對高質量和特色教育以及進一步推進教育體制深化改革的需求，解決這些問題必須采取多元化辦學模式，使民辦教育得到大力發展。

一、民辦中小學規范辦學存在的問題

(一)民辦中小學辦學行為普遍存在不規范

不少民辦中小學基本上是投資人說了算，實行家族式的管理方式，學校關鍵部門由辦學者親屬掌控，治理不規范，尤其是財務管理上隱患較多。校內各種組織的建立和管理制度不完善，如在民辦中小學中，教職工代表大會、工會制度沒有形成有效切實可行的形式。少部分辦學者辦學理念未能與時俱進，教育經費投入有限，致使民辦中小學的教學儀器設備滯后，教室及其配套設施簡陋。

(二)民辦中小學教師隊伍建設問題凸顯

民辦學校教師隊伍不穩定，表現：一、工資待遇偏低，二、招生工作壓力大，三、工作量超負荷，四、合同聘用制不完善，五、教師自身素質偏低等。據筆者了解的南充市XX中學為例，每學期都有教師流動，且流動率達到了15%-20%之間。據了解，個別辦學效益較差的民辦學校流動率達30%以上，其聘用合同期普遍過短，一般都是半年，有些是一年。

(三)社會對民辦中小學思想認識和學校定位有偏差

相關部門及社會人士對民辦教育缺乏正確的認識，甚至歧視民辦教育，導致對民辦學校與公辦學校不能做到一視同仁，民辦學校不能得到應有的、公平的待遇，一定程度上影響了民辦教育事業的進一步發展。在實踐中，對于民辦中小學法人地位問題定位上存在很多限制，對于非營利性民辦中小學不給予民辦事業單位的地位，造成政策不配套，無法從根本上實現民辦學校與公辦學校地位的平等。

(四)民辦中小學辦學特色仍不顯著，服務性意識有待進一步加強

民辦教育起點低，一方面在辦學質量方面與公辦學校差距較大，另一方面并未形成民辦教育與公辦教育錯位發展，大多數民辦學校沒有突出特色發展，沒有體現出比公辦學校更強的服務意識。在基本普及義務教育和高等教育已經基本實現大眾化的情況下，在教育國際化程度越來越高的背景下，民辦學校的定位和功能又該體現在什么地方？民辦學校的定位和價值應該體現在辦學特色和社會服務性上，形成自己的優勢，堅持錯位發展，避免同質化競爭。

二、強化民辦中小學規范辦學的對策

(一)加強民辦教育規范管理，促進民辦中小學健康發展

近年來，四川省一些民辦中小學在招生、教學及管理等方面存在混亂現象。有些民辦中小學甚至發生學籍、學歷、收費等問題而導致的學生群體事件，給教育秩序和社會穩定造成嚴重的影響和沖擊。加強民辦教育規范管理、促進民辦教育健康發展，營造良好的公平競爭環境、推動民辦教育與公辦教育共同進步規范和完善，民辦教育面臨的風險不容忽視，因此，加強中小學辦學管理，增強防范風險的意識，積極主動配合政府部門特別是教育機關的規范管理，確保民辦中小學各項事業健康有序發展。

(二)健全和落實民辦中小學優惠扶持政策

伴隨我國民辦基礎教育的不斷發展，國家為了進一步促進基礎教育的發展，采取了一系列優惠措施，積極鼓勵民辦基礎教育的發展壯大。一方面，國家明確規定了民辦學校享有稅收、用地及建設優惠政策等。②另一方面，民辦學校享有與公辦學校同等的稅收減免政策，民辦學校的建設用地按公益事業用地辦理，土地征用享受國際基礎建設用地的優惠政策等。

(三)完善民辦中小學教師的分配激勵制度，穩定民辦學校教師隊伍

由于民辦學校教師待遇普遍低于當地公辦學校教師待遇，民辦學校為教師購買的社保、醫保也低于當地公辦學校教師，加上部分民辦學校與教師之間沒有正規的聘用手續，雙方缺乏約束機制，整個民辦學校教師隊伍處于流動性、不穩定狀態。因此，民辦學校教師隊伍整體素質難以提高，影響民辦學校教育教學質量。所以，民辦學校要盡快完善教師激勵制度，制定民辦學校教師同等權利的相關政策，制定民辦學校教師福利方案，簽訂統一聘任合同，建立教職工人事檔案管理制度，杜絕教職工不合理流動現象，促進教職工在民辦學校之間合理流動。

(四)加快理順民辦中小學發展的法制環境建設步伐

當前，四川省民辦教育走過了30多年的發展歷程，一方面民辦教育相關法律法規政策存在很多不規范不健全地方，另一方面很多地區實踐已經走在法律法規政策規范的前面。很多地區不乏創新理念和有效措施，對民辦教育相關政策已有了一定突破。應當進一步通過地區改革推動省內民辦教育改革與相關法律法規的修訂。對現有民辦教育法律法規及政策文件進行梳理，理順相關文件中存在的矛盾與沖突，對有爭議條款進行準確地界定，做到依法辦學、依法規范、依法管理。

總之，改革開放以來，四川省民辦中小學教育的發展已取得了卓越的成就，創造性地做了一系列卓有成效的工作，也對發展民辦基礎教育在法規政策、制度等方面積累了豐富的經驗。當前，四川省民辦中小學教育仍處在探索發展階段，困難很大，前景光明，意義重大。加強民辦中小學規范辦學管理，是學校教育自身科學發展的需要，更是社會對基礎教育多元化發展的殷切期望。

[ 注 釋 ]

①《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過.

②2002年12月28日，全國人民代表大會常務委員會頒布了《中華人民國民辦教育促進法》.

帥利霖(1986-)，女，四川南充人，法學碩士，川北醫學院，研究方向：思想政治教育。

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