淺談監獄突發事件應急交通管理預案

王 春

上海理工大學管理學院，上海 200093

淺談監獄突發事件應急交通管理預案

王 春*

上海理工大學管理學院，上海 200093

針對監獄本身的特殊性及其突發事件的危機性等特征，應急交通越來越受到關注，為實現“快速響應、保障到位”的處置要求，制定科學、合理的應急交通預案變得至關重要。本文圍繞監獄突發事件應急交通管理預案進行探討，闡述了概念及編制意義，分析了編制原則和環節，最后明確了監獄突發事件應急交通管理預案體系的分類和主要內容。

監獄突發事件；應急交通管理；預案

一、監獄突發事件應急交通管理預案的概念及編制意義

(一)概念

監獄突發事件應急交通管理預案就是指在監獄發生突發事件后，為了及時應對處置事件，減少人員傷亡、財產損失及其他危害，對所實施必要的、相應的交通管理策略和措施而預先制訂的一系列計劃和方案。監獄突發事件應急交通管理預案具有假設性、應急性、程序性和可操作性的特點。

(二)編制意義

1.完善國家應急預案體系的任務要求。根據現有法律法規以及規范性文件，我國已初步建立形成了由國務院統一領導，相關職能部門和地區協同配合的應急預案體系。監獄是國家的刑罰執行機關，其監管安全關系到社會的公共安全，因此監獄突發事件應急交通管理作為監獄應急管理的一項重要組成，也是社會公共安全應急管理的組成內容，編制監獄突發事件應急交通管理預案是完善國家應急預案體系的任務和要求。

2.監獄執法標準化建設的發展需求。當前，隨著司法體制改革、監獄公正執法工作的深入推進，監獄執法標準化管理水平不斷提升。監獄突發事件應急交通管理是監獄執法工作的一項重要內容，一旦執法標準化體系中缺少了應急交通管理預案，會直接影響到監獄的執法工作。因此，編制監獄突發事件應急交通管理預案是監獄推進內涵式發展和執法標準化建設的實際需求。

3.提升監獄處突管理能級的重要舉措。監獄突發事件應急交通管理的最大作用是快速響應，保障到位，減少突發事件對監獄和社會造成的損失。監獄應急交通管理預案從規范性角度和實效性角度對監獄處突下的應急交通管理相關事務形成制度性設計，能進一步提升監獄處突管理能級。

二、監獄突發事件應急交通管理預案編制原則及環節

(一)編制原則

1.合法性。監獄突發事件應急交通管理預案的編制應當遵循有關法律、行政法規和規章制度，如《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《國務院辦公廳〈突發事件應急預案管理辦法〉》等。

2.規范性。監獄突發事件應急交通管理預案編制應緊密結合實際，始終堅持安全原則，把握監獄工作規律，抓住運行關鍵環節，落實科學統籌規劃，確保有序協作聯動。

3.實效性。監獄突發事件應急交通管理預案要堅持從實戰出發，任務目標要明確、簡潔明了，表述中應指明“誰來做”、“怎么做”、“做什么”或“用什么來做”。

(二)編制環節

監獄突發事件應急交通管理預案的編制和管理基本上包括以下幾個環節：

1.規劃和準備。由于監獄突發事件多發易發且處置涉及監獄各個部門，因此在預案編制過程中應當根據“橫向到邊、縱向到底、領域全覆蓋”的要求，整合部門、業務人員及專家等資源組建應急預案編制小組。

2.預案編制。主要包括技術工作和民主工作兩部分，其中技術工作主要涉及部門、業務及專家參與開展的風險評估和應急資源調查，這是預案編制的基礎和關鍵。風險評估是通過識別監獄突發事件危害因素，分析可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估危害程度，判定風險級別并提出相應控制風險、治理隱患的措施。應急資源調查則是根據區域、部門、單位范圍掌握隊伍、裝備、場所等應急資源狀況和支援力量狀況，為制定具體措施提供依據；民主工作主要是征求吸納各方面意見，民主決策，保證與相關預案、相關部門之間有序銜接。

3.預案的評審、備案和發布。為確保預案合法性、合理性、規范性以及可行性，監獄突發事件應急交通管理預案必須進行評審。評審內容主要包括是否符合有關法律法規，是否與相關預案進行銜接，各方面意見是否一致，責任分工是否明確，應急響應級別涉及是否合理，應對措施是否具體明確、管用可行等。必要時可組織有關專家進行評審。預案評審完成后根據相關規定，應及時予以備案，并在適用范圍內發布，需向社會公布的，應提供應急預案簡本。

4.預案的培訓和演練。預案發布后，預案的編制工作并未真正完成，還需要在工作中進行業務培訓以及實踐演練。培訓工作可以通過編發培訓材料、舉辦培訓班、研討會等方式，并納入領導干部、全員日常培訓內容，做到全面覆蓋。應急演練可根據預案內容，分為一個或多個環節的部分演練，整個預案的專項演練，以及兩個及兩個科目以上的綜合演練等方式進行，尤其是多部門聯合的實戰演練還可以組織演練評估或委托第三方進行演練評估。

5.預案的評估與修訂。預案編制部門應當每兩年對預案進行一次評估，評估報告針對每次處置或演練工作中暴露出的問題和薄弱環節，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，提出預案是否修訂的明確意見，并進行評審。

三、監獄突發事件應急交通管理預案體系

監獄突發事件應急交通管理預案體系與監獄應急管理預案密不可分，根據監獄局、監獄的行政隸屬關系以及監獄應急管理總體預案，監獄應急交通管理預案體系一般由專項應急交通預案和部門應急交通預案組成。

(一)預案分類

1.專項應急交通預案。這是為應對某一類型或者某幾種類型突發事件而預先制定的工作方案。

2.部門應急交通預案，這是監獄系統某部門為應對突發事件而預先制定的工作方案。

(二)主要內容

1.專項應急交通預案。專項應急交通預案主要規定監獄突發事件應急交通的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、信息報告程序及要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調動程序等內容，明確監獄和各業務部門職責等。

2.部門應急交通預案。其內容根據專項應急交通預案和監獄部門突發事件應急交通工作實際，制定部門應急交通預案，體現監獄應急回應和處置的主體職能。涵蓋監獄突發事件應急交通的組織體系、工作機制、具體方案以及資源配置等內容。

[1]劉世恩.關于設置高度警戒監獄的探索[J].河南司法警官職業學院學報，2007(3).

[2]滕敏.監獄突發事件應急管理探析[J].河南司法警官職業學院學報，2013(2).

王春(1982-)，男，上海理工大學管理學院，碩士研究生。

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