檔案學會承接政府轉移職能問題研究

曹吉超/蘇州工業園區檔案管理中心

1 引言

在全面深化改革、全面推進依法治國的時代背景下，政府簡政放權與職能轉換的相關公共職責需要社會組織來承接。社會組織已經成為公民參與國家經濟、政治、文化及社會事務的重要途徑之一，也逐漸成為國家治理體系與治理能力現代化的重要支撐。

2012年9月23日，國務院《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》規定：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。”“把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。”隨著國家行政體制改革的深入，政府行為正在不斷歸位和規范，現有的行政職能和利益格局必然要進行新的調整，部分政府職能必定會轉移到社會組織。

檔案學會作為社會組織的一種形態，以其固有的黨和國家與檔案人員的橋梁紐帶作用及人才、科技和社會等方面的優勢，在承接政府轉移部分職能、參與社會管理和公共服務中有其特殊而重要的作用。2014年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》也指出，“規范并支持社會力量參與檔案事務。充分發揮檔案學會等社會組織的作用。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。規范并支持檔案中介機構、專業機構參與檔案事務；支持企業、社會組織和個人依法設立檔案事業發展基金。”檔案學會作為一個非營利性社會組織，是國家檔案事業的重要組成部分。近年來，檔案學會已經承接了部分檔案行政管理部門轉移的政府職能，將來隨著全面深化改革的推進，還將承接更多的政府轉移職能。因此，研究檔案學會承接政府轉移職能的優勢和背景，分析檔案學會承接政府轉移職能工作現狀及存在問題，進一步探討檔案學會的法律地位和職能范圍，對進一步推進檔案學會建設，促進檔案學會順利承接政府轉移職能具有重要意義。

2 檔案學會承接政府轉移職能現狀和面臨的問題

隨著行政管理體制改革的深入，各級政府加快職能轉變、推進管理創新，檔案學會主動爭取政府部門的授權和委托，職能空間和活動范圍有了很大拓展。檔案學會承接政府轉移職能，對于政府部門理順職能、改善公共服務、提升社會管理質量發揮了獨特作用，同時檔案學會活動空間得到了拓展，自我發展能力得到了增強。檔案學會在推進我國檔案事業發展的同時，在承接政府轉移職能方面也存在諸多較為突出的問題。

2.1 承接職能不斷擴展

在社會職能方面，檔案學會主要承接了包括檔案行業技術標準編制和修訂、檔案技術咨詢、檔案科技項目評估、檔案技術成果鑒定與推廣工作，以及資質認定、職稱評定、檔案職業資格認證等工作。在服務職能方面，檔案學會主要承接了舉辦檔案業務培訓和繼續教育、檔案科學普及、檔案學術研究和決策咨詢等工作。近年來，檔案學會在追蹤社會發展和檔案管理實踐前沿，發揮研究和通聯優勢，承擔大型會議、活動的籌備工作，服務中心、服務大局中發揮了日益重要的作用。

2.2 法律地位有待明確

國家法律法規雖明確了檔案學會的法律地位，即學會是獨立于國家機關、企事業單位之外的社會組織，承接政府轉移職能是新時期學會工作的一個重大突破。但是檔案學會承接的政府轉移職能是由檔案行政管理部門根據工作需要來決定的，這是部門行為而非法律行為。檔案學會在整個社會事務中的職能分配，以及承接政府轉移職能的地位和作用還沒有法律法規的明確規定。

2.3 過于依賴檔案行政管理部門

《中國檔案學會章程》要求中國檔案學會應接受登記管理機關中華人民共和國民政部和業務主管單位中國科學技術協會的業務指導和監督管理；各省、市的檔案學會章程進一步明確了檔案學會應掛靠在同級檔案行政管理部門。檔案學會雖然是獨立的法人單位，但實際上卻從屬于掛靠單位——各級檔案行政管理部門，獨立性較差，學會負責人大多由檔案行政管理部門負責人兼任。檔案學會的“會員代表大會”和執行機構“理事會”職權被弱化，檔案行政管理部門成為學會管理職責的實際承擔者。

2.4 自身建設有待加強

檔案學會雖然屬于非營利性的社會組織，但與其他專業學會相比，未能很好地融入實際經濟社會生活之中，檔案學會的管理體制、運行機制和活動方式還不夠完善，人力隊伍素質有待加強，政府和社會公眾的認可度有待提升。同時，不同級別檔案學會發展不平衡，中國檔案學會比省級檔案學會更有實力，省級檔案學會比地市級檔案學會有實力，縣區級檔案學會實力最弱，甚至部分區縣還沒有成立檔案學會。檔案學會自身存在不足，不能很好地適應當前改革和發展的形勢，這對其承接政府轉移職能形成了很大制約。

3 檔案學會承接政府轉移職能的對策

3.1 明確檔案學會的法律地位

雖然包括檔案學會在內的社會組織逐漸開始承接政府轉移職能，但我國迄今還沒有一部社會組織基本法，僅僅依靠有關行政法規和部門規章來規范，這些法規主要規范登記程序，既沒有規范社會組織權益保障方面的內容，也沒有明確社會組織與其他組織及個人之間權利和義務關系。因此，國家在立法層面應盡快制定出臺促進社會組織發展的相關法律法規，從法律法規層面明確政府和社會組織各自職能，將依法轉移職能作為政府職能轉移的基本依據和方式，引導社會組織有序承接政府公共服務方面的職能，提高社會組織政治地位。

3.2 準確認識檔案學會的地位和作用

2007年4月召開的中國科技協會學會工作會議提出，要把學會工作提升到為國家重大發展戰略服務的高度來認識，中央書記處也向中國科協提出“要把學會作為國家創新體系的重要組成部分的作用充分發揮出來”，這是對學會地位和作用的新的科學定位。檔案部門應從戰略高度重新審視檔案學會的各項工作，檔案學會要按照現代社會組織的發展趨勢、活動規律和思想理念思考學會的發展。檔案學會要積極融入市場、有所作為，必須在人、財、物等方面逐步減少對掛靠單位檔案行政管理部門的依賴，做到自立自強。

3.3 提升檔案學會的綜合能力

提升檔案學會綜合能力是承接政府轉移職能的重要保障。一是要加強檔案學會的組織建設、制度建設、能力建設和思想建設，建立健全檔案學會的自律監督機制，培養會員的義務感和責任感，強化會員的社會角色意識，從而樹立學會的良好形象，提高學會的社會可信度。充分利用檔案學會自身的人才與專業優勢，發揮引領與協調作用，搭建平臺、促進合作，在社會職能和服務職能方面發揮更大作用，為政府和社會提供更多服務。二是要增強創新意識，把促進檔案事業發展和創新作為學術建設的重要任務，圍繞檔案事業發展過程中存在的重大理論和實際問題，不斷進行動態思考和創新研究，多出成果。三是積極引入經營理念，在明確總體目標定位的前提下，整合各種要素，在政策和法律允許的范圍內，發揮自身優勢，積極參與社會競爭和資源配置，增強檔案學會自身造血功能和自主發展能力,解決檔案學會普遍存在的經費不足問題。

隨著國家行政體制改革的深入，檔案學會將陸續承接更多的政府轉移職能，在機遇和挑戰面前，檔案學會必須發揮自身優勢、消除劣勢，并運用創新思維創造性地開展工作，履行好自身承接的政府職能。檔案學會積極創造條件爭取承接政府轉移職能的過程，本身就是不斷壯大自身實力、擴大自身影響的過程，檔案學會實現可持續發展的同時，也必將促進國家檔案事業的可持續發展。

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