以職業能力為導向構建公安人才培養的科學體系

華紅艷

陜西警官職業學院法律系，陜西 西安 710021

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以職業能力為導向構建公安人才培養的科學體系

華紅艷*

陜西警官職業學院法律系，陜西 西安 710021

教育的主題包括知識傳授，能力培養和素質提高。公安教育應以公安工作對人才的現實需求為導向，以公安實際工作對能力需求為出發點，積極發揮公安院校教育部門優勢，協同公安機關共同育人。充分考慮知識傳授、技能訓練與能力培養的協調性，通過設立不同層級的培訓內容，設置合理的課程體系，加強與公安部門的合作，來實現培養復合應用型人才的改革目標。

公安教育；職業能力；人才培養對策

一、警察職業定位

人民警察承擔著維護社會穩定和人民群眾生命、財產安全的神圣使命，加強職業能力的培養，提升戰斗力，是當前及今后公安工作的重要任務。強調堅持依法治理，能夠運用法治思維和法治方法解決社會管理中存在的各種問題及難題是新形勢下對于警察職業的新定位和新要求。也是依法治國方略理念在警察職業定位中的具體體現。人民警察承擔著行政和刑事執法的雙重職能，警察法治建設是現代法治國家建設的重要組成部分。在創新的社會環境中，賦予人民警察職業能力的內涵、價值取向以新的內容，需要我們運用創新的理念、創新的方式培養新時代的警務人才。警察職業具有急、難、險、重的特點，具有與人打交道多、受環境干擾大、要求主動自覺性程度高的特點。公安工作中要保持克己奉公，防腐拒賄，不耍特權，不徇私情，禮貌待人的工作作風，又要求聽從指揮，服從命令，顧全大局，團結協作，相互尊重。人民警察在思想上要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在工作上要積極履行人民警察義務，在道德層面要恪守人民警察的職業道德。人民警察的正確職業定位對從警工作至關重要，應貫穿于學校教育的始終。

二、職業基本能力構成

公安工作有不同的警種，不同警種在工作中所涉及到的工作內容不一而同。具體的有：緊急的現場處置，針對性的調查訪問，進行案件中的詢問、訊問，工作中的物證收集，查緝戰術，運用武器警，必要時的擒拿格斗，熟練的計算機應用能力，對現代的多角度信息進行研判，主動的協調溝通，應對媒體的，廣泛的群眾工作，多種工作中法律文書的制作等等。各種不同的工作內容，對應著不同警種之間的不同的職業能力需求，但公安工作的基本技能，或者說人民警察職業基本能力主要核心包括以下幾點：

(一)法律應用能力

公安工作要求警察樹立社會主義法治理念，掌握工作中涉及到的法律規定的具體內容，同時，公安工作要求警察依法履行職責，要運用法治方式處理各種復雜問題，法律的具體應用能力用于化解社會矛盾，運用法律法規維護社會秩序，為經濟社會發展創造安全穩定的社會環境和公平正義的法治環境。法律應用能力是法治理念的必然要求是人民警察履行職責的基本知識儲備，人民警察運用法律來有效打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩定。

(二)群眾工作能力

堅持人民主體地位，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主是我們黨工作的一貫要求。當前人民警察的執法實踐環境復雜，社會處于快速發展期，各種社會矛盾多種多樣。因此人民警察要能夠協調溝通，做好群眾工作，應對復雜突發事件能夠快速準確決斷。對于公安院校中學員普遍存在的極為缺乏群眾工作能力和協調溝通能力的現象應著力改善。應當在學校培養學生工作能力的過程中著力加大對群眾工作能力的培養。有利于以后在工作的過程中既能夠疏導群眾情緒，又能夠維護群眾權益，從而達到維護社會穩定的長遠目標。因此警察不但應具備較強的法律應用能力，還要能夠協調溝通，既能夠保護合法群眾的利益，又能夠依法保護犯罪嫌疑人的合法權益。

(三)創新能力

當今中國社會處于轉型時期，誠如胡錦濤同志所指出的“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰前所未有。”①公安工作站在社會第一線的位置中，直接面對到社會發展中的各種變革，直接面對社會發展出現的新問題，并且要對該新問題給出解決的方法，創新能力不可或缺。目前，社會中各種新技術、新現象層出不窮，如微博、微信等不斷增加的社交網絡和媒體，虛擬社會與現實社會存在的明顯不同，都伴隨著可能產生的新的社會矛盾和新的糾紛形式，公安工作面臨著前所未有的挑戰，具備社會管理創新能力，有效化解社會矛盾，并在解決問題中彰顯社會正確價值導向成為人們警察應具備的另一重要能力。

(四)學習能力

一個人獲取知識、提高自我素質、增長本領的重要方式是學習。全面學習的學習型社會是現代社會的一個重要形態。新加坡被稱為亞洲四小龍之一，這與它的國家管理理論是分不開的。21世紀中國全面建設小康社會是黨的十六大報告中一個重要文化目標，就是要形成全面學習、終身學習的“學習型社會”。這一要求為建設學習型人民警察隊伍提供了強有力的理論支持。隨著二十一世紀知識、經濟的迅猛發展，對警察隊伍的整體素質要求不斷提高。只有不斷提高警察隊伍的學習能力，才能迎接新時期的諸多挑戰，順應時代發展的需要。在實際的公安工作中，必須不斷更新知識，適應新社會發展變革。作為未來警官的在校學員，必須具備自主學習和工作的能力，在校學習、工作崗位上的學習、終身學習是其應具備的基本能力。

三、公安院校人才培養改革對策

(一)以職業能力為向導，建立不同的培養層次

按照目前我國招錄體制，一線公安警力普遍緊張，許多學員沒有進行相對口的實踐鍛煉，而是直接到崗位上去獨擋一面。因此，適應這樣的實踐需要，學院的課設置與教學內容安排既要有理論層次較高，比較規范的理論學習，更要求對于實用性課程加大課程內容。應以職業能力為向導，設置“崗位分層次培訓”，“補缺式專項培訓”、“根據職業能力標準系統培訓”對應警察具體工作模式。②另一方面，公安院校是一個學校，需要遵循教育教學規律，不能脫離相關教育教學規范的約束，注重人的整體素質。要真正實現公安專門人才培養模式的改變，必須注重公安職業能力的培養，實現學校學習與工作中執行兩大職能定位，以此為連接點，進一步深化“學、戰、研”的公安人才培養模式。使公安院校成為成為公安專門人才的教育訓練中心，為培養復合應用型的公安專門人才創造平臺。

(二)從職業能力需求出發，設置對應的課程體系

首先在課程體系中設置要求掌握公安基礎理論，是未來警官對警察職業的初步正確認識建立的基礎，有極為重要的作用。其次，在公安工作中應用最廣泛的法律法規的學習如：《中華人民共和國刑法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》，《中華人民共和國治安處罰法》等，要求熟悉法條，提高執法能力，課程設置的重點不但有法律條文的準確掌握，同時有警察業務工作所涉及的法律知識及應用技能的訓練和培養。如警察勤務，安全防范，消防安全，現場保護，現場救助，計算機操作，自我防衛和人際溝通等知識和技能的理論課程和實踐技能訓練課程相結合。在課程體系中同時應當增加對于學員創新能力、學習能力培養的課程內容。提高學校現代化教學設施建設的比重，滿足學員自主學習的條件，提高自主學習水平。規范基礎設施建設，建立信息化校園網絡，實現資源共享。拓展學員學習空間，鼓勵學員參與學習方式的創新，提供豐富的課外活動和社會實踐的機會。

(三)加強與公安部門合作，優勢互補，共同培養公安人才

公安部門具有豐富的教育教學資源，在培養公安人才時與學校培養形成合力。能夠大力提高培養質量和效果。將公安教育納入到公安工作和公安隊伍建設的計劃中，發揮公安部門在人才培養的過程中的重要作用。“警學合作”機制、進一步深化教官制。教學團隊的組建，要充分體現公安實戰經驗豐富這一特點。統籌管理公安教育訓練實施，公安人才培養目標的實施。公安院校與公安機關聯手聯動，加強課程的選擇和師資隊伍的合作培養。③專業教師可以加強到基層鍛煉的力度。同時專業教師多做對口的專題調研，到對口業務部門學習實踐經驗和搜集教學的新鮮資料。在此基礎上完善實踐鍛煉及調研的多重考核機制。鼓勵一線老師積極了解公安工作發展方向和人才需求趨勢，研究公安工作面臨的新問題，掌握公安職業的新技能，并及時充實到公安教育教學中，逐步提高教學的針對性，增強學員學習和訓練的實戰性。

[ 注 釋 ]

①2007年6月25日胡錦濤同志在中央黨校省部級干部進修班上的講話.

②傅新斌.公安民警職業素質現狀與人才培養改革研究——以江蘇基層公安機關為調研對象.公安教育，2012(1).

③鄭萬新.上海公安教育訓練的改革與發展.2012年上海國際警察教育學術研討會.

華紅艷，女，陜西咸陽人，陜西警官職業學院法律系，副教授。

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