完善高職學生自主創業中地方政府職能的對策*

姜 濤 郭 怡 魏 偉 馬 靜

完善高職學生自主創業中地方政府職能的對策*

姜 濤 郭 怡 魏 偉 馬 靜

石家莊信息工程職業學院，河北 石家莊 050035

創業教育需與地方政府政策支持相聯系。地方政府可加強宏觀引導，用行政手段推動高職院校開展創業教育，為學生畢業后開始自己創業奠定穩固的基礎。地方政府通過宏觀調控引導和鼓勵大學生自主創業，可以解決高職生就業結構性矛盾、緩解就業壓力，依靠科技和教育戰略，加快全面小康社會建設進程，加強政府宏觀調控，打破高職學生自我就業的體制和制度障礙，努力構建符合社會主義市場體系的高職學生自我就業長效機制。

高職學生；地方政府；自主創業

一、強化地方政府在高職學生自主創業中的宏觀調控職能

地方政府通過宏觀調控引導和鼓勵大學生自主創業，可以解決高職生就業結構性矛盾、緩解就業壓力，依靠科技和教育戰略，加快全面小康社會建設進程，加強政府宏觀調控，打破高職學生自我就業的體制和制度障礙，努力構建符合社會主義市場體系的高職學生自我就業長效機制，進一步做好高職學生自主創業工作。

(一)地方政府在大學生創業服務中的作用

自主創業在很大程度上能夠解決高職學生就業問題，緩解就業壓力。高職學生創業服務體系涉及內容較多，包括創業知識體系、創業資本支持體系和政府政策支持體系。在各種商業活動中，地方政府起著引導作用，往往在宏觀調控中擔當領導角色。作為市場主體，高職學生創業活動受地方政府宏觀調控政策影響。總之，地方政府可為高職學生提供良好的創業環境，對促進高職學生創業起到非常重要的作用。

(二)完善高職學生自主創業中的市場體系和信息服務

1.進一步鼓勵支持高職學生自主創業

地方政府層面可進一步創造良好的政策環境和市場條件，鼓勵高職院校引導畢業生發揚勇于創業的獨立精神，敢于在參與市場競爭，鼓勵和支持高職學生自我就業，為自由從業、短期就業、靈活就業等高職學生提供勞動保障服務，在戶籍管理、勞動關系，社保繳納等方面提供政策支持。

2.進一步維護高職學生的合法權益

地方政府可以進一步規范人才市場秩序，通過法律手段與行政約束等方式，監督用人單位的勞動合同簽訂、勞動報酬支付，社會保險繳納等保障措施的執行力度。

二、增強地方政府在高職學生自主創業中的公共服務職能

(一)加強創業就業指導和培訓

建立起能夠滿足各類高職學生創業需求的培訓體系，不斷擴大對高職學生的培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的高職學生納入培訓體系，督促落實職業培訓的補貼政策，對參加創業培訓的高職學生按規定給予補貼。

(二)建立創業企業就業用工信息發布平臺

政府利用其具備的公共服務職能和政策支持能力，幫助企業提高管理水平和市場競爭能力，以此來提高職業大學生創業率的穩定性；依托就業服務體系，結合企業的實際需要構建高職院校創業政策與信息發布平臺，最終形成有效的高職院校互幫互助交流渠道。

(三)給予創業企業財政稅收等多方面扶持

當前地方政府已發布高職學生創業小貸款和擔保政策，通過小額貸款和風險擔保的政策，支持和鼓勵符合條件的高職畢業生創業；地方行政機構可進一步通過推行稅收優惠政策積極促進高職學生自主創業工程。

三、優化地方政府在高職學生自主創業中的社會管理職能

(一)營造良好的創業環境

政府應該對創業的高職學生提供行政法律支持，簡化創業程序，對于創業審批事項予以下放或清減；同時為高職學生創建創業知識網絡系統平臺，運用多種資源開展創業培訓工作，并不斷提高高職學生自主創業的社會認同水平。

(二)建立健全大學生創業政策體系

地方政府可引導有關部門繼續完善高職學生小額信貸機制，降低大學生貸款門檻，簡化高職學生貸款流程，為高職學生提供貸款或融資渠道；地方政府要可牽頭搭建與金融機構合作的橋梁，努力支持高職學生開展自主創業項目。

(三)完善大學生政策資金支持體系

國家從政策上大力支持高職學生創業，地方政府可依據國家政策構建符合地區經濟社會發展的保障體系，一是為高職學生創業者提供政策性金融支持，減免營業稅，緩解高職學生創業經濟壓力；二是給予專項資金支持，促進大學生自主創業；三是與銀行等金融部門聯合為高職學生提供創業資金。

(四)規范大學生創業投資市場

地方政府可以進一步規范大學生創業資本市場，有效幫助學生規避創業的風險。一是以每年一度的大學生“互聯網+”大賽為平臺，設立創業基金，幫助高職學生推薦項目給風投資本；二是對高職學生進行風險培訓，提高風險意識，規避經營風險；三是設立公益咨詢部門，同步舉行高職學生創業政策推介會等形式，建立高職學生免費咨詢創業渠道，使高職學生開拓符合市場規律發展的創業項目。

綜上所述，院校教育對高職學生創業積極性的影響很大，而創業教育需與地方政府政策支持相聯系。地方政府可加強宏觀引導，用行政手段推動高職院校開展創業教育，為學生畢業后開始自己創業奠定穩固的基礎。在大學生創業支持體系中，地方政府應占主導地位，發揮其功能優勢，為高職學生提供自主創業的政策支持服務。

*河北省人力資源和社會保障廳《高職學生自主創業中的政府職能研究》課題的研究成果(課題編號：JRS-2017-1148)。

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1006-0049-(2017)22-0067-01