試析我國專車類共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問題

付 辰

北京警察學(xué)院，北京 102202

試析我國專車類共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問題

付 辰

北京警察學(xué)院，北京 102202

本文重點(diǎn)討論專車類共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的法律規(guī)制問題，從市場準(zhǔn)入法規(guī)、市場定位和監(jiān)管措施三個(gè)層面切入，剖析問題的根本來源，并提出切實(shí)可行的優(yōu)化建議，為我國專車類共享經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的法律保障壁壘。

共享經(jīng)濟(jì)；法律規(guī)制；保障壁壘

一、我國專車類共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制現(xiàn)狀

近年來，我國共享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，優(yōu)步、滴滴等專車平臺(tái)的出現(xiàn)使得人們的生活更加便捷，但與此同時(shí)也出現(xiàn)諸多負(fù)面現(xiàn)象，例如：消費(fèi)者隱私泄露等。為適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2016年3月，我國住建部和公安部聯(lián)合發(fā)文正式廢除了1998年制定的《城市出租車管理辦法》，有效推動(dòng)了專車類共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但并未解決共享專車的管理問題。“專車”新規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著專車合法地位的確立，同時(shí)也體現(xiàn)了我國政府及相關(guān)部門對(duì)專車類共享經(jīng)濟(jì)的重視。然而，這些新規(guī)僅僅對(duì)專車做出了概念性的定義，并未構(gòu)建健全的專車類共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制系統(tǒng)，導(dǎo)致專車類共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的諸多問題難以受到法律的約束，加劇了我國共享經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。

二、我國專車類共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制中的問題

(一)尚未制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入法規(guī)

目前，專車準(zhǔn)入門檻低是大多數(shù)人選擇成為專車司機(jī)而非出租車司機(jī)的重要原因。縱觀我國現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，針對(duì)專車市場準(zhǔn)入的法律法規(guī)幾乎沒有。要想注冊(cè)成為專車司機(jī)，只需提供駕駛證、身份證等基礎(chǔ)信息即可。另外，專車平臺(tái)公司對(duì)專車司機(jī)的培訓(xùn)也不到位，專車司機(jī)基本處于自由競爭的工作狀態(tài)，只要積極接單就可以獲得豐厚的報(bào)酬。隨著我國專車市場的擴(kuò)大，專車司機(jī)的法律意識(shí)薄弱將誘發(fā)一系列的專車問題，例如：消費(fèi)者信息泄露、消費(fèi)者權(quán)益無法得到保障等等，從根本上制約專車類共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歸根究底，尚未制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入法規(guī)儼然是專車類共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制中的首要問題。

(二)市場定位模糊不清

出租車行業(yè)中兩種常見的業(yè)態(tài)分別是巡游式招攬顧客的傳統(tǒng)模式以及新型的網(wǎng)約車模式。專車在剛剛進(jìn)入市場時(shí)就明確了市場定位，例如：優(yōu)步針對(duì)高端租車市場，主要客戶對(duì)象是都市白領(lǐng)，所用的車型也以高端車為主。但隨著專車市場競爭的日益激烈，這種市場定位明顯不符合主流客戶的消費(fèi)需求，價(jià)格低廉的私家車使得優(yōu)步的發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。因此，優(yōu)步開始調(diào)整市場定位，不斷擴(kuò)充客戶群體。在這過程中，由于我國政府尚未出臺(tái)針對(duì)專車業(yè)務(wù)的法律規(guī)定，導(dǎo)致優(yōu)步的市場定位缺乏法律的約束，甚至出現(xiàn)惡性的低價(jià)競爭，極大的影響了我國專車共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)缺乏必要的安全監(jiān)管措施

傳統(tǒng)時(shí)代的市場監(jiān)管主要包括三項(xiàng)措施，即：設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高準(zhǔn)入機(jī)制以及健全法律法規(guī)。網(wǎng)約專車作為共享經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)物，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)存在根本性的差異，因而傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方式也并不適用于專車類的共享經(jīng)濟(jì)。尤其是在共享經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景之下，我們必須通過市場監(jiān)管來加強(qiáng)市場的自律性，引導(dǎo)專車市場健康發(fā)展。同樣的，制定監(jiān)管措施或設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是為約束市場穩(wěn)定性的必行之舉，能夠有效糾正專車發(fā)展中的不良現(xiàn)象。但目前，我國網(wǎng)約專車的市場監(jiān)管依舊存在大面積的空白，例如：專車司機(jī)行為監(jiān)管不到位、消費(fèi)者隱私保護(hù)不及時(shí)等。這些監(jiān)管問題的存在，充分暴露出我國專車類共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制缺陷。

三、完善專車類共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的幾點(diǎn)建議

(一)加快立法完善市場準(zhǔn)入法律法規(guī)

2016年“兩會(huì)”交通運(yùn)輸部部長楊傳堂明確指出：網(wǎng)約車屬于城市出租汽車的范疇，應(yīng)當(dāng)受到類似出租汽車管理?xiàng)l例的約束。因而針對(duì)專車市場準(zhǔn)入門檻低的問題，一方面，我國政府要加強(qiáng)立法，通過詳細(xì)的法律規(guī)定來提高專車的準(zhǔn)入門檻，例如：規(guī)定專車司機(jī)必須無犯罪記錄、駕齡5年以上等，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)有的專車司機(jī)，政府也要深入考察，淘汰不符合要求的司機(jī)，維護(hù)專車市場的穩(wěn)定性；另一方面，專車平臺(tái)公司也要端正態(tài)度，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際制定嚴(yán)格的《專車司機(jī)管理規(guī)定》，提高對(duì)專車司機(jī)的基本素質(zhì)要求，并定期組織培訓(xùn)，不斷凈化我國專車市場。

(二)明確專車的市場定位

我國住建部和公安部要積極分析專車類共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)況，準(zhǔn)確劃分專車也出租車的區(qū)別，鼓勵(lì)專車平臺(tái)公司找準(zhǔn)市場定位。首先，立法部門要全面考察網(wǎng)約專車中存在的法律漏洞；其次，針對(duì)這些法律漏洞，相關(guān)部門要組織專門的立法人員，通過強(qiáng)制性的法律規(guī)范專車市場；最后，隨著我國專車類共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我們也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整法律法規(guī)。

(三)構(gòu)建健全的法律監(jiān)管體系

健全的法律監(jiān)管體系是維護(hù)專車穩(wěn)定發(fā)展的保障。就內(nèi)部監(jiān)管而言，首先要構(gòu)建全國范圍內(nèi)的共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)來監(jiān)督各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。期間，行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格遵循現(xiàn)行的法律規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，則必須第一時(shí)間反饋給監(jiān)管部門。就外部監(jiān)管而言，雖然2015年12月全國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)已經(jīng)設(shè)立“共享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)”，但監(jiān)管效力并不突出。因此在今后的發(fā)展中，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，督促共享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)深入到各個(gè)專車平臺(tái)，為我國專車類共享經(jīng)濟(jì)的建立穩(wěn)固的“防火墻”。

[1]唐清利.合作監(jiān)管+自律監(jiān)管專車類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑[J].四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版)，2015，09：59.

[2]彭岳.共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問題——W互聯(lián)網(wǎng)專車為例的[J].行政法學(xué)研究，2016，01：117-131.

[3]盧蠢.專車司機(jī)與打車軟件平臺(tái)之間的法律關(guān)系探究[J].法制博覽，2016，04：92-94.

D922.296；F724.6

A

2095-4379-(2017)35-0203-01

付辰(1995-)，男，漢族，北京人，北京警察學(xué)院，本科在校生，研究方向：法律。