論刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督體系的構(gòu)造與完善

高浩翔

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 300170

論刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督體系的構(gòu)造與完善

高浩翔

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 300170

建立健全刑事執(zhí)行監(jiān)督體系，關(guān)系著新更名的刑事執(zhí)行檢察部門(mén)能否充分履行自身新的職責(zé)，關(guān)系著刑罰能否得到認(rèn)真的實(shí)施，更是關(guān)系著刑事執(zhí)行檢察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，本文從刑事執(zhí)行檢察的基本理論入手，提出一些具體的解決思路，希望能夠進(jìn)一步完善刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督體系，對(duì)刑事執(zhí)行檢察的發(fā)展有所裨益。

刑事執(zhí)行；檢察監(jiān)督；完善

一、刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)

刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題由來(lái)已久，從監(jiān)所檢察科時(shí)期就爭(zhēng)議頗多，主要分為以下三類(lèi)，第一種觀點(diǎn)從刑事執(zhí)行與審判活動(dòng)的監(jiān)督關(guān)系來(lái)看，認(rèn)為刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)是行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。很多人認(rèn)為這種觀點(diǎn)與事實(shí)不符，因?yàn)樾姓?quán)不能涵蓋以前監(jiān)所業(yè)務(wù)中所包含的偵查起訴以及偵查監(jiān)督等權(quán)利，基于此，一些人認(rèn)為刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)屬于訴訟監(jiān)督權(quán)。但是第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，從監(jiān)督的職權(quán)以及監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容來(lái)看，刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)應(yīng)該綜合以上兩種觀點(diǎn)，兼具刑事性與行政性、訴訟性與非訴訟性，是一種獨(dú)立的、復(fù)合性的法律監(jiān)督權(quán)。

筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)更有道理。檢察權(quán)之中包含刑事執(zhí)行檢察，而刑事執(zhí)行檢察包含刑罰執(zhí)行檢察、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行檢察、羈押必要性審查等多方面，內(nèi)容豐富、職能廣泛，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)檢察權(quán)理論能夠解釋和歸類(lèi)，因此將刑事執(zhí)行檢察權(quán)歸類(lèi)為新型檢察權(quán)更為適合。

二、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題

監(jiān)所檢察部門(mén)更名為刑事執(zhí)行檢察部門(mén)以后，不僅僅是名稱上面的轉(zhuǎn)變，更是權(quán)力職能的一大拓展，刑事執(zhí)行檢察權(quán)的職能已經(jīng)從大墻內(nèi)，拓展到大墻外，但是不可否認(rèn)的是，隨著職能的不斷拓展，隨之而來(lái)的問(wèn)題也不斷增多，筆者認(rèn)為，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致刑事執(zhí)行檢察權(quán)運(yùn)行存在障礙

一方面，原有的法律法規(guī)沒(méi)有針對(duì)更名后的刑事執(zhí)行檢察權(quán)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，還是沿用以前監(jiān)所檢察部門(mén)的相關(guān)法律法規(guī)，阻礙了刑事執(zhí)行檢察工作的順利開(kāi)展。另一方面，一些高層級(jí)的法律法規(guī)比如《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》等方面對(duì)于刑事執(zhí)行檢察工作規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)、原則和簡(jiǎn)單，在實(shí)踐中操作性很難。

(二)監(jiān)督對(duì)象的多元化導(dǎo)致刑事執(zhí)行檢察運(yùn)行的困難

刑事執(zhí)行檢察權(quán)按照法律規(guī)定是由人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)共同分享這一權(quán)利，造成了客觀上執(zhí)行主體、監(jiān)督對(duì)象的多元化，并造成了一些問(wèn)題。第一就是多部門(mén)分享刑事執(zhí)行權(quán)，容易造成都來(lái)管，但都管不好的局面，責(zé)任互相推諉。第二就是履行責(zé)任存在困難，履職不及時(shí)。第三是執(zhí)法尺度容易不一致。因?yàn)楸O(jiān)督主體比較多，必然造成各個(gè)主體之間執(zhí)法尺度的差異，檢察監(jiān)督的難度也相應(yīng)增大。

(三)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置方面不合理

現(xiàn)有的刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要是以派出檢察院和派駐檢察室的形式存在，雖然也有巡回檢察的形式，但只是針對(duì)押量100人以下的，所以全國(guó)還是以派駐檢察為主。派駐檢察的工作方式存在以下問(wèn)題：派出院設(shè)置層級(jí)、模式不一。有的設(shè)置模式是單一制，有的是“院處合一”制，還有的是混合體制。在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)同時(shí)存在幾種不同設(shè)置層級(jí)、模式的派出院，造成工作管理矛盾突出，很難實(shí)現(xiàn)歸口管理。

(四)刑事執(zhí)行檢察權(quán)的被動(dòng)啟動(dòng)和事后啟動(dòng)

刑事執(zhí)行檢察權(quán)的啟動(dòng)往往是具有被動(dòng)性，暫予監(jiān)外執(zhí)行與減刑、假釋等情況也是事后監(jiān)督，雖然隨著法律法規(guī)的健全，現(xiàn)在逐步調(diào)整為同步監(jiān)督，但是其余的監(jiān)督內(nèi)容，如看守所監(jiān)督檢察等情況，一般而言還是被動(dòng)監(jiān)督比較多一些。一大原因就是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的信息溝通渠道狹窄且信息獲取手段缺乏。刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的職權(quán)比較散，不利于監(jiān)督。現(xiàn)有獲取渠道主要是檢察人員在監(jiān)區(qū)與在押人員談話，通過(guò)監(jiān)控視頻了解情況，方式方法不多。有時(shí)通過(guò)在押人員家屬控告了解相關(guān)情況，獲取渠道比較狹窄，無(wú)法跟上刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督職能的發(fā)展。

三、完善刑事執(zhí)行檢察權(quán)的具體做法

刑事執(zhí)行檢察工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手，深入解決刑事執(zhí)行檢察權(quán)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題，完善刑事執(zhí)行權(quán)運(yùn)行、推動(dòng)刑事執(zhí)行檢察事業(yè)的發(fā)展：

(一)健全相關(guān)法律法規(guī)、完善刑事執(zhí)行法律體系

一是可以通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的立法或者權(quán)威解釋?zhuān)蛘咄ㄟ^(guò)兩高的司法解釋來(lái)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行、指定居所監(jiān)視居住等刑事執(zhí)行工作中的問(wèn)題給予解釋?zhuān)欢切枰婪ㄇ謇砘蛑匦鲁雠_(tái)一些文件法規(guī)，消除這些年來(lái)各個(gè)規(guī)范性文件中的規(guī)定沖突問(wèn)題，抑或制定一些變通規(guī)定來(lái)確保刑事執(zhí)行檢察權(quán)的落實(shí)。

(二)強(qiáng)化人員素質(zhì)，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)

一方面是要加強(qiáng)日常培訓(xùn)。更新檢察工作理念，強(qiáng)化自身建設(shè)，提升執(zhí)法為民能力。注重業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)先進(jìn)為抓手，學(xué)習(xí)張飚等同志的先進(jìn)事跡，提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定理想信念，提升工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。另一方面是要加強(qiáng)日常工作中的規(guī)范化建設(shè)，建立相關(guān)文檔，規(guī)范刑事執(zhí)行檢察檔案。

(三)落實(shí)主動(dòng)監(jiān)督與同步監(jiān)督

現(xiàn)階段，深化主動(dòng)監(jiān)督、同步監(jiān)督已是大勢(shì)所趨，這是理念的轉(zhuǎn)變。意味著在今后的工作中，在主動(dòng)監(jiān)督、同步監(jiān)督中下更大的功夫，不僅繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督，還要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，真正把各個(gè)刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到監(jiān)督的視野中來(lái)。

[1]袁其國(guó).刑事執(zhí)行檢察論[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2016.

[2]袁其國(guó).刑事執(zhí)行檢察培訓(xùn)教程[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2015.

D926.3；D925.2

A

2095-4379-(2017)35-0146-01