全面復航契機下烏江水運市場培育對策研究

王誠，王帆

（1.貴州省航務管理局，貴州 貴陽 550003；2.長江航運發展研究中心，湖北 武漢 430000)

全面復航契機下烏江水運市場培育對策研究

王誠1，王帆2

（1.貴州省航務管理局，貴州 貴陽 550003；2.長江航運發展研究中心，湖北 武漢 430000)

本文全面總結和分析了貴州烏江航運的歷史和現狀，研究了烏江全面復航以來水運局面遲遲未能打開的諸多問題，探討了烏江水運市場培育的對策及實施方案，提出了培育烏江水運市場切實可行的建議。

復航；市場培育；對策

隨著貴州水運建設三年會戰的成功實施，斷航13年之久的烏江水路交通于2016年底全面復航，這是貴州省全面貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》（國發〔2011〕2號文）和《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號文）2個重要文件精神的成果，是貴州省構建暢通、高效、平安、綠色的現代水運體系，實現“北入長江，南下珠江”戰略的具體體現，也是貴州幾代水運人的共同夙愿。它標志著烏江這條橫貫貴州中部，串起了貴州最主要經濟發達城市，深入貴州最重要資源腹地的黃金水道，正在以一個全新的面貌，在一個更大的平臺，用一個更高的標準去實現自身的涅槃重生，為貴州的經濟社會發展，為兩岸人民的福祉貢獻自己的力量。

1 烏江航運的歷史和現狀

烏江是貴州省內第一大河流，它發源于貴州省威寧縣境內的烏蒙山東麓，橫貫貴州中部，流至重慶涪陵匯入長江，干流全長1037公里。其中：貴州省境802公里，黔渝界河72公里，重慶市境163公里；整個流域面積87920平方公里，其中：貴州省境67500平方公里，占總流域面積的76.8%。據統計，烏江河流年均流量達1690立方米/秒，年徑流量534億立方米，與黃河年徑流量相當。

貴州礦產資源種類繁多，儲量非常豐富。其中，大部分礦產資源都集中在烏江流域，比如：烏江流域煤炭保有儲量313.5億噸，約占全省總儲量的64%，磷礦儲量25.3億噸，居全國第二位，鉛土礦儲量2.68億噸，占全國的18%，還有錳、汞、鎂、重晶石、大理石、硫鐵礦等，儲量均居全國前五位。歷史上，烏江曾經是貴州水運最發達的河流之一，從新中國成立到烏江2003年斷航的50多年中，國家對烏江航道進行了多次大規模整治，但受河谷深切、河道彎曲、灘多流急等自然條件的限制，在全面渠化前，烏江航道僅有大烏江—涪陵河口段約427公里能達到五級航道標準，通航300噸級船舶，年通過能力350萬噸左右。這一時期，烏江多為天然航道、灘險多，比降大、彎曲、狹窄、流態紊亂，故選擇的船型多為尖艏，雙隧洞船尾，小方型系數，大功率機動駁，以便能自行通過大部分灘險，而在幾個著名的礙航險灘，如龔灘、土沱子等河段還設有岸絞助航，幾乎所有的貨船都需要絞灘才能通過。因此，就算當時烏江最大的300噸級機駁，其每千瓦功率載量也僅能達到1噸，是長江的1/10，珠江的1/8，可見效率之低。但由于當時整個烏江流域的鐵路和公路交通更為不便，相比之下，水運仍具有一定的競爭力，每年仍有100多萬噸貨運量，400至500萬人次的客運量，尤其是從沿河—涪陵的定線客船、水翼艇幾個小時就到，深受黔、渝兩地人民的喜愛，盛極一時。

然而，隨著2003年開始的烏江水電大規模開發，11座大型水電樞紐將烏江變成了11個僅能區間通航的庫區，造成整個烏江水運斷航達13年之久。這13年，烏江的水運市場全面萎縮，運輸船舶急劇減少，船員改行流失，經營企業被迫轉產，水運貨物棄水登陸，使得曾經水運繁忙的千里烏江一片沉寂，遭受了災難性的打擊，至今仍一蹶不振，難以恢復。這一時期，烏江原有的20余家水運企業關停并轉最后僅剩不足5家，原有的1萬多噸運力經拆解，變賣后幾乎消失殆盡，水路貨運量最慘的一年不到10萬噸。

2011年和2012年國務院連續頒布了2個“國發2號文”，為貴州的經濟社會發展送來了春風，也為烏江“黃金水道”的重獲生機奠定了基礎。貴州省委省政府為進一步完善綜合交通運輸體系，補齊水路運輸發展短板，決定從2014年1月1日起，用3年時間，在全省范圍內開展水運建設大會戰，用100億元以上的投資，建成貴州高等級航道700公里以上，水運能力達到2000萬噸以上，港口碼頭吞吐能力突破3000萬噸，水運交通有效連接37個產業園區，230個小城鎮，42個旅游景區，46個現代高效農業示范園區，29個城市綜合體。而烏江正是這水運三年會戰的主戰場之一，到2016年底，烏江（烏江渡—龔灘）航運工程全面完工，新增4級航道431公里，貴州境內的沙沱、思林兩座水電樞紐的通航設施順利建成，構皮灘水電樞紐的三級升船機正加緊施工，烏江水運貨物翻壩轉運系統交工驗收，整個烏江流域建成了一批現代化的港口、碼頭及航運支持保障系統，成功實現了烏江的全面復航。

2 烏江水運市場存在的主要問題

烏江全面復航以來，隨著航道的梯級渠化，航道等級的不斷提升，通航設施的建成和投入使用，烏江水運市場開始了緩慢的復蘇。目前，一些大型國企和私企已嘗試在烏江上創辦新的航運公司，組建新的造船廠，打造運輸船隊，建設航運基地等，試圖爭取在未來掌握烏江水運市場的話語權。如深圳能源集團就已經在烏江上組建了貴州深能航運股份有限公司，決定投資2至3億元人民幣打造70艘千噸級“LNG—柴油”雙燃料動力船，并在烏江沿岸建LNG燃料加注碼頭；貴州的開磷、甕福磷礦集團等大型國企也在重新規劃物流線路，反復論證產品經烏江通江達海的可行性。同時，烏江沿岸的各級地方政府還紛紛將擬建的產業園區，城市開發新區等沿江布局，以期在未來的“烏江經濟帶”發展中搶占先機。

但是，我們也要清醒地看到，經過多年斷航后的烏江水運已經“積貧積弱”，要想重鑄輝煌絕不是一蹴而就，一勞永逸，仍有許多難題擺在我們面前，需要我們努力化解。

2.1 行業扶持政策需要加強

重新復航后的烏江水運業百廢待興，需要牽引，需要扶持，需要引領，要想將一個大病初愈的病人迅速恢復健康成長，就必須要有明確而清晰的政策導向，綱舉目張，牽一發而動全身。目前，正是烏江水運待勢而發的好時機，各級政府需要抓緊溝通協調，制定切實可行的扶持推進政策，積極推動烏江水運市場快速有序發展。

2.2 航道通航制約瓶頸較多

烏江幾個連續梯級樞紐的通航設施雖已建成，但升船機的通過能力不足，效率較低，同時，還有諸多的限制條件，嚴重制約了航道的通過能力，渠化后的烏江仍有幾處回水變動段，庫水位不能很好銜接，導致新建的標準船不能按照庫區船型設計，成為水運成本下降和運量提升的最大瓶頸。

2.3 行業社會認知度不高

這幾年，能夠讓全國人民感知貴州的，除了黃果樹瀑布、茅臺酒以外，就是涼爽的氣候了。而談到貴州的水運，尤其是烏江，知道的人并不多。因此，要想引來社會資本的投資，讓烏江重煥生機，千帆競渡、百舸爭流，必須加大宣傳力度，全方位提升烏江的社會知名度。

2.4 水運人才激勵機制缺乏

烏江斷航13年中，原有的水運人才早已流失一空。沒有人才，要想恢復烏江的水運就是一句空話，而沒有良好的人才激勵機制，要想吸引大量的水運人才回歸烏江也是一句空話。

2.5 烏江水運創新能力不足

烏江水運百廢待興，一切幾乎從零開始，必須選擇一條創新之路加速發展。創新需要探索、需要研究、需要大量的科技投入，目前科技投入是烏江水運發展中的一塊急需補齊的短板。

3 加快培育烏江水運市場相關措施

3.1 加大政策引導，促使烏江水運市場又好又快發展

盡快制定并頒布實施針對烏江水運發展的政策舉措，從根本上奠定烏江水運市場發展的基礎。

（1）船東造船融資的“貼息”補助政策。針對采用新材料，新技術，使用清潔燃料的環保船型等。

（2）企業搬遷到沿江產業園區的優惠補貼政策。鼓勵企業沿江布局，加大水運物流量。

（3）船舶運價的“補貼”政策。從生態環保的角度補貼水運，鼓勵貨物棄路走水。

（4）水運節能減排的補貼政策。鼓勵船舶朝大型化、標準化發展，鼓勵使用新材料，新能源。

（5）水運從業人員的幫扶政策。對水運從業人員的就業；落戶，子女教育，融資貸款等進行幫扶，吸引人才。

（6）科技創新激勵機制。針對水運行業的科技創新給予獎勵和補助，鼓勵各方加大水運科技的投入。

3.2 突破瓶頸制約，盡量降低水運物流綜合成本

一是盡快制定烏江水電樞紐通航管理辦法，從制度上確保通航設施的安全、高效運行；二是盡快制定烏江連續梯級樞紐通航設施聯調、聯控制度，以信息化手段盡量提升通航設施的通過效率；三是針對存在的庫區回水變動段加大科研力度，探索和發現消除這個瓶頸的技術與發明，使我們的標準船型能以更小的動力去推動更大噸位的船舶，從根本上提升水運的競爭力。

3.3 加大宣傳力度，打造烏江水運精品名片

要把握貴州省委十二次黨代會提出的“大扶貧、大數據、大生態”戰略和“決勝脫貧攻堅，同步全面小康、開創多彩貴州新未來”三大奮斗目標的機遇，充分利用一切宣傳媒介，全方位、多維度地把烏江推介到世人面前，讓人們知道，烏江水運的發展，是契合貴州三大戰略決策，是得到貴州省委省政府支持的，未來的烏江水運，一定會成為多彩貴州的一張亮麗的名片。

3.4 運用科技手段，開創烏江水運新篇章

一是利用現代互聯網技術，搭建起烏江水運市場的綜合管理平臺；二是利用現代大數據技術，實現烏江水運物流的精準鏈接；三是利用現代船型技術，實現烏江水運船型的創新性開發；四是利用新型的“駁船快速鏈接技術”和“分節駁編解隊技術”，探索在烏江多梯級樞紐間實行分段組合運輸方式的可行性，以期大幅度降低水運物流成本和提高運量。

總之，在烏江水運事業發展中遇到的問題會很多，但我們能夠運用的政策工具將更多，只要我們堅定信心，積極引導，吸引人才，加大投入，所有的困難必將能夠克服。

4 有關建議

烏江水運市場的培育是一項復雜的系統工程，牽涉了貴州省經濟社會發展的方方面面，既有行政主管部門的責任，又有財稅、金融部門的支持，既要市場參與主體的自律，又要市場監管部門的管理，缺一不可。因此，為使烏江水運市場盡快發展壯大起來，建議成立專門協調管理機構，從根本上理順關系、確保權責一致，運轉高效，把烏江水運打造成貴州水運的樣板，創建中國水運的精品典范。

F552

A

1006—7973（2017）10-0016-03

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.006