實行干部人事檔案“統存統管”的實踐分析

石 開/浙江省委組織部

干部人事檔案是干部一貫表現的“紀實表”和干部能力素質的“顯示器”，做好干部人事檔案管理是做好干部工作的重要基礎，從嚴治吏需要從嚴管檔。浙江省松陽縣積極探索“統存統管”方式，專門成立干部人事檔案管理中心，從嚴加強全縣干部人事檔案管理，為選人用人特別是縣鄉換屆工作提供了有力保障。

1　整合組建“專業事、專人做”的干部人事檔案專門機構

2016年以前，松陽縣干部人事檔案采取相對集中管理的模式，全縣干部人事檔案分散保存在縣委組織部、縣人力社保局、縣教育局、縣衛計局等8家單位。作為縣級干部人事檔案管理牽頭單位，縣委組織部在業務指導、管理監督上“有心無力”，檔案管理工作規范性不強、專職力量缺乏、硬件建設滯后等問題比較突出?？h委組織部有關負責人認為：“干部人事檔案工作政策性、專業性很強，從實際情況看，需要專門的機構、靠專業的人才、用專業的手段來做?！睘檫m應中組部干部人事檔案專項審核工作的部署要求，松陽縣于2016年2月掛牌成立干部人事檔案管理中心。該中心負責全縣所有公務員和事業干部人事檔案管理工作，為縣委組織部下屬股級事業單位，核定的4個事業編制均從縣委組織部、縣人力社保局、縣教育局、縣衛生局劃轉。縣委組織部堅持把檔案管理專業干部的政治素質放在第一位，注重考錄和選調有檔案管理專業背景和工作經驗的人員。管理中心成立后，全縣干部人事檔案由多頭分散管理變為集中有序管理，由兼職兼管變為專人專管，有效提升了檔案管理的規范化和專業化水平。在干部檔案專項審核工作中，該中心用半年時間就高質量完成了1600余卷檔案的審核認定工作，得到省、市委組織部檔案管理職能機構的充分肯定。

2　建立“集中存、統一管”的干部人事檔案保管平臺

松陽縣依托縣檔案局原專用檔案庫房進行改造提升，建成集濕度控制、溫度控制、消防監控、安防監控“四位一體”的標準化檔案庫房4間，獨立設置制檔室、查閱室等辦公用房4間。對管理中心的干部人事檔案，按照縣管干部、一般公務員、事業干部、專業技術人員等類別分庫房存放。對各單位移交的檔案“審核一批、入庫一批”，確保入庫檔案信息的真實準確。2016年下半年以來，該中心做好了3000余卷事業身份人員人事檔案審核和移交入庫工作，入庫檔案達7839卷，約占應入庫數的90%。目前，縣教育局、縣衛生局等“大戶”的干部人事檔案全部入庫，預計到今年8月全縣所有干部人事檔案能夠實現應管盡管、全部入庫。原管檔部門的同志說：以往沒有條件設置檔案管理專用庫房、配備檔案管理專職人員，干部私自接觸檔案的風險難以杜絕，檔案安全問題“壓力山大”。檔案實現統一管理后，管檔單位安心、組織部門放心、日常管理上心，真是“皆大歡喜”。

3　形成“全封閉、全留痕”的干部人事檔案管理模式

在原有管理模式下，一些單位檔案管理過程無法追溯，檔案造假、涂改責任難以追究，助長了一些人在檔案造假上的僥幸心理。想要防患于未然，就應當對檔案管理實行“全封閉運作、全過程留痕”。為此，該中心采取技術、人員、機制三重保護，織密檔案管理安全“防護網”。加強內部運行制度建設，在檔案庫房實行AB崗協同管理機制，在每個庫房設置兩套門禁系統，開啟庫門需兩名管理員同時到場，制檔、查檔、調檔都要在兩人的相互監督下完成。檔案保管、整理、利用等各環節均在專業檔案室內進行，通過全方位視頻監控、出入庫登記、檔案利用記錄等辦法，確保安全監管“全天候、零死角、無盲區”，讓想在檔案上動手腳的人無機可乘?？h委組織部負責對管理中心進行宏觀指導和過程監督，每月核查監控視頻和各項記錄，形成檔案工作的監管閉環。

4　實行“便捷化、一站式”的干部人事檔案服務方式

嚴格執行“凡提必審”，防止出現“帶病提名”“帶病提拔”的現象，是干部人事檔案工作的重要功能。管理中心為縣委組織部和各單位組織人事部門干部考察提供“一站式”服務，有效避免了查閱檔案“多頭跑”、材料不全“臨時補”等問題，極大提高了干部人事檔案審核的質量和效率。近期開展的“兩代表一委員”初步人選考察，涉及教育、衛生系統等事業干部49名。由于絕大部分事業干部人事檔案已經實現集中管理，中心接到檔案審核任務當天就完成了審核。在此次縣鄉換屆工作中，縣委組織部根據檔案審核情況，對2名干部暫緩啟動任用程序，取消3名縣管干部“兩代表一委員”人選資格，真正讓“凡提必審”這道選人用人“防火墻”有效力、顯威力。

5　探索“分級抓、抓源頭”的干部人事檔案管理工作責任體系

集中管理不是讓組織部門在干部人事檔案管理上“包打天下”，而是把統一存放與分級負責更好地結合起來，實現從嚴管檔常態化、長效化?？h委組織部嚴格履行牽頭抓總職責，與全縣81個縣級部門和鄉鎮逐一簽訂目標管理責任書，逐級壓實干部人事檔案工作責任，提升各單位做好工作的自覺性和主動性?？h委組織部每年舉辦縣級部門干部人事檔案分管領導和聯絡員業務培訓，去年以來共培訓200余人次，著力提升檔案管理專業化水平。各單位形成的干部人事檔案實行“一月一送、一季一清、一年一結”，由管理中心對檔案材料嚴格把關、定期歸檔，從源頭上把控檔案工作質量，保證在考察識別干部過程中干部人事檔案“好用、管用”。

《干部檔案工作條例》規定：“縣以下機關、單位的干部檔案實行由縣委組織部集中管理，或由縣委組織部、縣人事局等單位相對集中管理?！彼申柨h干部人事檔案“統存統管”是立足實際開展的一項創新實踐，值得各地借鑒。下一步，該縣將在全縣干部人事檔案100%納入集中管理的基礎上，加快推進檔案數字化建設，建設“數字檔案庫”，進一步提升干部人事檔案管理的科學化水平，更好地服務全縣干部隊伍建設。