郭影秋與新中國初期云南民族工作的開展

劉 鶴，劉喜鳳

（凱里學院馬克思主義學院，貴州凱里556011）

郭影秋與新中國初期云南民族工作的開展

劉 鶴，劉喜鳳

（凱里學院馬克思主義學院，貴州凱里556011）

新中國初期，郭影秋曾在云南工作五年，擔任云南省人民政府副主席、省長、省委書記處書記等重要職務。他深入開展民族地區的調研工作，積極推動民族自治地方政權建設，努力推進民族地區民主改革與經濟發展，高度重視民族地區醫療衛生事業的發展，為云南民族工作的開展做出了重大貢獻。

郭影秋；新中國初期；云南；民族工作；開展

郭影秋(1909-1985)，江蘇銅山人。1935年加入中國共產黨，曾當選為中共八大代表，第二、三、五屆全國人大代表，五屆全國政協常委。1952年8月，郭影秋任云南省人民政府副主席，當時主席陳賡因公在外，他代行主席職務，同年11月到職。郭影秋到職后，還擔任新成立的云南省人民政府黨組干事會（即后來的省政府黨組）書記，同時兼任中共云南省委統戰部部長。1954年10月，中共中央批準中共云南省委設立常務委員會，郭影秋為9位常委之一，12月，他又擔任省委第二副書記。在1955年2月召開的云南省第一屆人民代表大會第二次會議上，郭影秋當選為云南省省長。同年8月，中央決定設立省委書記處，原來的書記、副書記均改稱書記處書記，郭影秋為4位書記之一。1957年秋，他主動請纓從事高等教育，擔任南京大學黨委書記兼校長。在云南工作的五年時間里，郭影秋既注重理論研究，又注重調查研究，善于將馬克思主義民族理論與云南民族地區的實際情況結合起來。[1]他“聯系群眾，平易近人，實事求是，深入實際調查研究的作風和善于把中央的路線、方針、政策同本地區實際結合起來，講求實效的工作，給大家留下了深刻的印象。”在云南工作期間，他“把民族工作作為一切工作的重中之重，積極穩妥地推進民族地區的改革。”[2]P66

一、深入開展民族地區的調研工作

受命調任云南省政府副主席之后，郭影秋利用治病動手術前的時間，著重讀了《續云南通志》《滇繋》《元代云南史地叢考》《車里》《邊防要地的云南》等一批關于云南民族地區史地、政經方面的書籍，從而對云南省少數民族地區的情況有了初步的了解。為了做好云南省的民族工作，他又努力“鉆研馬列主義關于民族問題的理論，加深對黨的民族政策的理解”。[2]P93

郭影秋“非常重視調查研究，他認為，共產黨人要真心實意地為人民服務，就必須切切實實地了解人民群眾的實際情況和他們的愿望，只有通過深入調研，進行試點，取得知識和經驗，才有資格去指導工作”。在云南工作期間，他要求凡全省的大范圍的專項工作，“都應由廳、局長親自率領工作隊進行試點，取得第一手資料和直接經驗。他認為，領導干部只有采取這種工作方法才能使自己的思想適應實際情況，深刻理解黨的方針政策，避免走彎路和出現偏向”。[2]P94他不僅這樣要求干部，更是身體力行，率先垂范，深入開展民族地區的調研工作。

為了正確貫徹執行黨的民族政策，做好民族地區的工作，郭影秋“除了到中央或在省里開會外，大部分時間都在下面跑”，曾到過邊境各少數民族地區。“為了掌握第一手材料，他經常到地、縣作調查，滇南的紅河、思茅、西雙版納；滇東南的文山；滇東北的昭通、東川；滇西的大理、保山、臨滄、德宏等地，他都多次去過，除滇西北的少數幾個地方外，影秋幾乎走遍了云南的所有地州”。

調研期間，為了真正能夠了解少數民族地區的實際情況，郭影秋經常不帶秘書和警衛，只身到農村“微服私訪”。他往往不打招呼，不準地縣領導搞迎送，不要地縣領導陪同，不派公安警衛，不住賓館招待所。他“在下面調查時戴一副眼鏡，胸前挎個照相機，調查時自己作記錄，有時還拍一些照片”。他經常住在少數民族群眾的茅草房里，“吃苗家人的苞谷飯、苦蕎耙、洋芋飯，坐在火塘邊和苗族群眾一樣喝大碗茶”。有一次，他到文山少數民族地區作了近一個月的調查，走的時候，當地群眾沒有一個人知道他是從省城來的省長，都說他是報社派來的記者。[2]P80

“三反”運動期間，西南局黨報《新華日報》記者在各省區采訪時，發現郭影秋在西南區省級領導同志中深入民族地區實際，密切聯系民族地區群眾，生活艱苦，工作勤奮而卓有成效，在民族地區干群中有很高威信。根據報社報道要求，他們將采訪材料向區黨委和西南局作了匯報，決定寫一篇通訊，題目是《學習郭影秋同志的優良作風》。[2]P100郭影秋對民族地區的調研工作的重視可見一斑。

二、積極推動民族自治地方政權建設

1952 年初，中共云南省委明確把建立民族區域自治政權作為在民族地區進行社會改革的先決條件之一，積極推動民族自治地方政權建設。郭影秋到云南后，堅持從云南多民族的實際出發，在民族自治地方的稱謂、行政區劃和民族之間的關系調整等方面，注意考慮民族的歷史習慣和特點，尊重各族人民的選擇，努力推動民族區域自治進程。

郭影秋親自指導并積極參與德宏傣族景頗族自治區（1956年改為州）的籌建工作。德宏地區是傣族和景頗族聚居區，地處西南邊境，敵我矛盾、階級矛盾、民族矛盾比較突出，民族自治地方政權建設難度很大。為推動民族自治地方政權建設，1953年六七月間，郭影秋親自率領工作組到德宏傣族、景頗族聚居地區的潞西、盈江、瑞麗、梁河、隴川等地調研并指導德宏傣族景頗族自治區的籌建工作。他深入民族村寨，拜訪當地的土司刀京版等一批傣族頭人和景頗族的山官司拉山等人，與他們面對面交談，聽取他們對政府工作的意見和建議，共商發展邊疆、建設邊疆的大事。他承諾：在這些地區實行民主建政的時候，采取和內地不同的辦法，不分他們的土地、房屋和財產，不沒收他們的槍支武器，而是用講道理進行疏導的做法，從而消除了上層頭人對民主建政的顧慮。他還深入到少數民族農戶家中，與群眾談心，了解當地少數民族的生產、生活情況和文化、歷史、民情風俗。由于歷史的原因，傣族、景頗族、德昂族之間存在的民族糾紛很深，每到秋收完畢，就要互相“打冤家”，俗稱“收新谷，講舊事”。針對這一實際情況，郭影秋多次召開各族代表座談會，把雙方的頭人召集在一起開會，先讓他們各自陳述理由，談自己的想法，而后向他們講解黨的民族政策。[3]P219他強調“在中華人民共和國這個民族大家庭里，各民族一律平等，同樣享有生存、發展、進步和受教育的權利。各民族之間經濟、文化、生活水平上的差異，都是歷史的原因造成的，希望他們以民族團結為重，從國家民族的大局出發，消除歷史隔閡和誤會。對傣族的土司和景頗族、德昂族的山官頭人，同是民族上層代表人物，都一樣看待”。同時，在成立自治州的時候，按他們原來的社會地位，安排適當的行政職務，如德宏傣族土司刀京版、龔緩、多永安、衎景泰，景頗族的山官雷春國、司拉山、排啟仁等都在州人民政府安排了職務。刀京版當了自治區主席（后改稱自治州州長），其他的幾位民族上層頭人都是副主席，和黨派到民族地區工作的其他漢族干部享有同等的權力。經過一個多月深入細致耐心地工作，這幾個民族長期形成的矛盾化解了，他們握手言歡，1953年7月，共同建立了德宏傣族景頗族民族自治區，促進了邊疆的繁榮與安定團結。

為及時總結德宏傣族景頗族民族自治區籌建經驗，進一步推動其他地區民族自治地方政權建設，郭影秋和王連芳撰寫了《關于德宏自治區建政的情況及問題的報告》及《關于德宏自治區（壩區）團結生產的情況及意見》并報送中共云南省委。在《關于德宏自治區建政的情況及問題的報告》里，他們指出，在德宏傣族景頗族自治區的籌建過程中，由于執行了“首先團結各族一切與人民有聯系的領袖人物和全體愛國人士，共同實行區域自治”的基本指導方針，并以“擴大對外影響，啟發各族人民政治覺悟，為今后發動群眾團結生產創造有利條件”為基本指導思想，對有關區域自治各項具體問題協商比較充分，達到了三個目的：民族上層進一步向我靠攏；各族群眾政治上得到啟發和鼓舞，并適當滿足了群眾的政治要求；民族關系得到進一步改善。他們最后向省委提出了兩條建議：自治區成立后要認真建立與健全該區政府機構和黨委的領導，認真發動群眾做好民族上層的改造工作。[2]P67在《關于德宏自治區（壩區）團結生產的情況及意見》中，他們指出，民族區域自治政權建立以后，民族地區“應以團結生產作為工作中心”，從而為民族區域自治政權工作的順利開展指明了方向。同年12月5日，省委批轉了郭、王二人的《報告》和《意見》，并予以充分肯定。郭影秋“在親自抓自治州的籌備過程中取得的認識和經驗，對于省委加速民族自治地方的建設進程起了重大作用”。[2]P93

三、努力推進民族地區民主改革與經濟發展

1.積極推進邊疆民族地區的民主改革

為了維護邊疆民族地區的團結和穩定，郭影秋十分注意學習黨的民族政策和中央有關文件，并深入調查研究，力求把中央在民族地區進行民主改革的方針政策和當地實際有機結合。他親自帶領工作隊到邊疆民族地區調查，掌握第一手情況，區別不同地區、不同民族、不同經濟情況，制定不同政策，使邊疆民族地區較好地完成了民主改革，對云南邊疆民族地區的民主改革做出了重大貢獻。

郭影秋到云南時，省委在內地土改已基本結束，邊疆和內地之間的緩沖地區也己經相繼開展了土改，而一些邊疆民族地區尚未實行土改。省委對于邊疆民族地區的土改持十分謹慎的態度，認為必須作充分調查研究，再制定相關方針政策。為了摸清情況，郭影秋、王連芳在德宏民族地區實地調研時，還委派馬曜等人進一步深入到潞西傣族、景頗族等邊疆民族聚居地區就如何搞好這些地區的民主改革進行了專題調研。經過調查，馬曜等人向郭影秋作了匯報。馬曜等人認為，德宏傣族居住的壩子地區實行經濟上的封建領主制和政治上的土司制，一些地方向地主經濟發展，階級分化明顯；而相對落后的景頗族聚居的山區基本保持著村社土地公有私耕制度，私有觀念不強，山官的剝削遠未達到阻礙生產力發展的程度。影響社會發展的主要因素是生產力水平低下，社會分工和商品經濟不發達及“打冤家”、祭鬼神等因素造成的。[4]P193馬曜等人最后提出，在階級成分明顯、有土地的傣族地區可以采取自上而下和平協商解決土地改革問題；而在階級分化很不明顯、土地少的景頗族地區，可采取直接過渡的方式，幫助他們發展經濟文化，逐步進入社會主義。“郭影秋完全贊同這個意見，結合自己實地調研的體會，認為應該有計劃、有步驟地發展各民族的政治、經濟、文化，消滅歷史上遺留下來的各民族事實上的不平等，幫助落后民族逐步提高到先進民族的行列，共同過渡到社會主義。他并就此向省委作了專題匯報。這些意見引起了省委的高度重視”。[2]P69經過對類似的邊疆民族地區作了充分調查研究并得到中共中央批準后，云南邊疆民族地區根據實際情況分別實行了“直接過渡”與“和平協商土改”，最終使云南民族地區實現了社會形態的跨越式發展。

2.致力發展少數民族地區經濟

新中國建立初期，云南少數民族大多居住在高寒山區和邊遠貧困地區，土地貧瘠，經濟落后，自然條件惡劣，廣種薄收，當地有“種一坡，收一籮”的說法。在正常情況下，種一年的莊稼，勉強夠吃，如果年景不好，遇上災荒，就有半年時間缺糧斷炊，經濟來源主要靠出售少量的農副產品。很多地方還存在刀耕火種的耕作方式和以物易物的商品交換，群眾生活極端貧困。

1955 年夏，由于政府實行統購統銷，一些農村基層干部執行政策出現偏差，加之壞人煽動，因此在一部分少數民族群眾中引起騷動，昭通地區和文山州有的縣鄉發生少數民族群眾一村一寨集體搬遷。[2]P80為了弄清問題，更為了找到民族地區農村經濟發展的長久之計，郭影秋親自深入到昭通寧邊鄉和硯山縣秉列鄉進行了近一個月的調查研究。他將調查的情況分別和兩地的州黨委作了交流，并迅速采取措施，派工作組下去挨家挨戶做工作，向他們宣傳黨的民族政策，糾正工作中出現的偏差，對一些生活困難的群眾，及時發放救濟糧、救濟款，使群眾情緒很快安定下來。針對上述情況，郭影秋向省委提出對地處高寒山區、邊遠貧困地區的少數民族實行傾斜的四條建議：一是對高寒山區、邊遠貧困地區的少數民族，國家要少征糧征稅，以切實減輕這些地區的農民負擔；二是對高寒山區、邊遠貧困地區的少數民族，國家在財政上要多給救濟費、救災款、教育經費、水利建設經費等，幫助解決實際問題；三是動員機關干部深入高寒山區、邊遠貧困地區少數民族中去作調查研究，科技人員多到這些地區少數民族中去宣傳農業科技知識，開展科技扶貧；四是工農業產品的交換價格要合理，適當提高虎皮、豹皮、穿山甲、中藥材等山貨和農副產品收購價格，以改善提高地處高寒山區、邊遠貧困地區的少數民族群眾的生活水平。[2]P81他的這四條建議被省委采納，后來被概括為“一少二多三公道”少數民族政策，這對促進民族地區的經濟的持久發展起到了積極作用。

交通是制約云南民族地區經濟發展的極大障礙和造成民族地區經濟落后的主要原因。為了盡快解決民族地區交通落后的狀況，郭影秋多次與交通運輸部門的領導談話，制定發展規劃。他親自掛帥主持修建了昆緬公路和靖平公路，并親自擔任總指揮。昆緬公路是從昆明通往緬寧（今臨滄）民族地區的一條交通干線，對開發沿途民族地區經濟、鞏固邊疆有著十分重要的意義，但修筑這條公路異常艱險，一則是地形險要，再則是通過瘴氣流行地帶，因此，爭議頗多。郭影秋克服各種各樣的困難，嘔心瀝血地投入昆緬公路的修筑。為了保證按時通車，他不僅經常親自聽取有關方面的匯報，了解施工進度，主動幫助協調解決修路占用耕地、劃撥資金、抽調干部等重大問題，還四次赴昆緬公路現場指揮和檢查，解決民工的醫療衛生和工程安全、物資供應等問題。1954年4月，昆緬公路勝利通車，郭影秋親自參加了通車典禮，并寫下了四句詩：“徼月喜看天下先，云南驛上走年年，曉風入鬢欺華發，宿雨漫山發杜鵑”。其時，《人民日報》約請他寫了一篇關于加速交通運輸建設是發展云南經濟的戰略措施的文章，他從加速民族地區經濟發展和促進邊疆民族地區社會穩定等角度闡述了修建昆緬公路的意義。昆緬公路的修建為民族地區經濟的發展注入了新的活力，郭影秋功不可沒。

四、高度重視民族地區醫療衛生事業的發展

新中國建立初期，民族地區醫療衛生事業落后，缺醫少藥，疾病流行。為了加快改變這一情況，郭影秋盡心盡力，高度重視并努力推動民族地區醫療衛生事業的發展。

出于迷信和對傳染病的恐懼，少數民族地區人民經常把麻風病患者視為洪水猛獸，患病者常被燒死。新中國建立初期，為了防止傳染，文山少數民族地區有個地方的政府官員把傳染上麻風病的人集中到一個山頭寨子里，不準他們離開一步，并派專人看守。同時也不給他們供應什么日常用品，讓他們自己開辟土地，自行生產。1955年，一些麻風病人越出管轄區被開槍打死，造成社會混亂。“為具體弄清麻風病人的生活治療狀況，我冒著被傳染和可能發生的不測與危險，帶了幾名警衛員到文山地區，甚至上了山，一直到距麻風病人關押區很近的地方去了解情況”。[5]P167郭影秋找文山地委的同志專門商議此事，提出：“對麻風病人進行隔離是必要的，但要給病人以基本的生活條件。他們吃的可以解決，在山里種植就行，但其他生活用品，如布匹、針線、日用百貨等，政府應給予提供和補助，要讓他們能像一個人那樣生活下去！要讓他們活著時能活下去。什么都不給，出來就打死，絕不是辦法。隔離圈外面，也還會有人繼續發病，我們不能這樣殘酷地對待病人”。之后，文山地區為麻風病人設立了專門的病區，為病人提供了必要的生活條件，并提供了醫療物資。其他類似的地方也仿照此例執行。在醫療條件尚不盡人意的情況下，郭影秋竭盡所能，保障了民族地區麻風病患者的基本權益，為麻風病的防治打下了基礎。

新中國建立之前，云南少數民族地區瘴病流行，如西雙版納的勐朗壩，當時流傳著這樣一句民謠：“提到勐朗壩，神鬼都害怕；要進勐朗壩，先把老婆嫁”。郭影秋得知這些情況后，多次向中央匯報，請求衛生部支援，同時要省里的醫療衛生部門組成醫療隊，配合中央從北京派來的醫療隊到幾個瘴病流行的主要地區給病人治病，發放預防藥品，在蚊蟲滋生的地方噴灑消毒藥水，開展滅蚊、消除病源等活動，進行綜合治理。靖平公路修筑時，通過瘴氣流行的少數民族地區，兩萬多民工幾乎百分之九十都曾染上此病。郭影秋知道后，責成工程指揮部把疫情及時向中央報告，并指示省衛生廳立即組織醫療隊趕赴瘧疾區，配合中央派來的醫療隊，深入各施工現場，開展防病治病，制止了病情的惡性蔓延。1953年初，西雙版納傣族自治州成立時，他“不顧個人安危，深入瘧疾高發區的一些村寨，親自調查，了解那里的防病治病情況。回來后向省委作了專門匯報，撥出專款，并指示醫療衛生部門派人到那些地方進行廣泛宣傳，發動群眾開展群防群治，收到了很好的效果”。[2]P79

總之，在云南工作期間，郭影秋在深入調研的基礎上，積極推動民族區域自治政權建設，努力推進民族地區民主改革與經濟發展，高度重視民族地區醫療衛生事業的發展，從而全面推進了云南民族地區的社會發展，維護了邊疆民族地區社會穩定。

[1]李大正.郭影秋傳略[J].江蘇地方志,1996，(4)：48-49.

[2]《郭影秋紀念文集》編委會.郭影秋紀念文集[M].南京：南京大學出版社,2002.

[3]中共銅山縣委黨史辦公室.懷念郭影秋同志（內部資料）[M].銅山：銅山報社印刷廠，1986.

[4]高蘇平.王連芳傳[M].昆明：云南人民出版社,2013.

[5]郭影秋.往事漫憶:郭影秋回憶錄[M].北京：中國人民大學出版社,2009.

Guo Ying-qiu and his Work on Minority Groups in the Early Period of PRC

LIU He,LIU Xi-feng
(School of Marxism Studies,Kaili University,Kaili 556011,China)

In the early period of PRC,Guo Ying-qiu worked in Yunnan for 5 years,assuming the posts like vice-chairman of people’s government of Yunnan,provincial governor,secretary-general of the secretariat,etc.He worked hard to make an investigation into the ethnic areas,promoted the construction of local governments in ethnic autonomous areas,strived to push ahead with democratic reform and economic development in ethnic areas,attached importance to the development of medical and health care in these areas,contributing a lot to the ethnic work in Yunnan.

Guo Ying-qiu;early period of PRC;Yunnan;ethnic work;deployment

K27

A

1009-3583（2017）-0028-04

2016-12-18

2012年度貴州省永久型人才引進項目“新中國初期民族地區社會變遷研究”（院科通[2013]7號）；2011年度國家社科基金一般項目（11BMZ006）；凱里學院馬克思主義理論重點學科建設項目成果

劉 鶴，男，湖南綏寧人，凱里學院馬克思主義學院教授，博士，院長，貴州省高校哲學社會科學學術帶頭人，凱里學院馬克思主義與民族問題研究中心研究員。研究方向：馬克思主義民族理論與民族政策、中國近現代史、民族社會學。

劉喜鳳，女（苗），湖南綏寧人，凱里學院圖書館副研究館員。

(責任編輯：魏登云)