《天津市安全生產條例》(2017)若干問題探析

汪飛宇

天津工業大學，天津 300387

《天津市安全生產條例》(2017)若干問題探析

汪飛宇

天津工業大學，天津 300387

2015年天津港“8·12”某公司危險品倉庫火災爆炸事故是一起特別重大生產安全責任事故。它的發生在一定程度上加速了天津市安全生產條例的修改進程。

安全生產；主體責任；法律實施；信息公開

一、天津市安全生產條例的重點內容

(一)突出安全生產工作重要性、細化各級政府及有關部門具體職責

在中央政府層面，安全生產管理體制經歷了以行機構為主到國家監察為主的變革。[1]落實安全生產工作，要求各級黨委和政府樹立科學發展、安全發展理念，建立健全與現代化大生產和社會主義市場經濟體制相適應的安全監管體系，特別是對公共安全存在潛在危害的危險品的生產、經營、儲存、使用等環節實行嚴格規范的監管，應切實加強源頭治理，解決突出問題，提高我國安全生產工作的整體水平。

為此，本次修改條例第一章總則共計十二條，分別從修法目的、與其他安全生產法律法規在使用中的銜接、各級政府及有關部門的具體職責等方面做出較詳細的規定，為推進“黨政同責、一崗雙責、[2]失職追責”的安全生產責任體系提供法制保障。

(二)推動生產經營單位切實落實安全生產主體責任

本次修改條例第二章以專章規定并細化生產經營單位的安全生產保障主體責任。第25條規定，鼓勵生產經營單位投保安全審查責任保險。強制要求生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。這是天津市在安全生產領域充分運用市場機制的體現，有利于通過保險費用等級等經濟措施，引導經營單位自覺加大安全投入，加強安全措施，淘汰落后的生產工藝、設備，培養高素質高技能的產業工人隊伍。

(三)著力提高危險化學品安全監管法治化水平

針對當前危險化學品生產經營活動快速發展及其對公共安全帶來的諸多重大問題，本次修法工作將該問題置于優先地位，專設危險化學品安全管理一章。這也是本次修訂的最大亮點。

條例第三章從第36條至第44條，通過對危化品企業登記注冊、危化品儲存和運輸專用車道等具體規定，在法制層面為鞏固危化品整治成果提供保障。另外，第40條規定，為保障危化品數據存儲安全，首創危化品數據異地備份。這種大膽創新與當前大數據、物聯網等發達的信息技術手段普及相契合。同時，也為未來我國建立全國統一的危險化學信息平臺提供數據基礎。

(四)以嚴厲的行政處罰落實建立隱患排查制度

法律的生命力在于法的實施。而嚴格的法律責任對于法律實施的保障具有無可替代的作用。法律責任對法律來說至關重要，無嚴格法律責任的法律缺乏強制力，無法保障其實施。而本次條例修訂中第六章法律責任部分，除了為提高違法成本對企業和責任人實行“雙罰”以外，還充分利用行政權，以嚴厲的行政處罰督促生產經營單位落實建立隱患排查制度。

二、天津市安全生產條例在具體實施中應注意的問題

(一)重視安全生產的基礎性工作

俗語云，基礎不牢，地動山搖。在安全生產領域更是如此。天津港8·12就是很好的例證。特別是安全生產直接關涉生命安危，必須加強安全生產的基礎性工作。如重視安全生產標準化等問題。

(二)狠抓關鍵重點環節

第一，安全生產與生命安全息息相關，如若監管不力或監管手段軟弱，均不利于相關監管法規或監管政策的落實。因而在安全生產法規或監管政策的實施過程中必須嚴把監管關。

第二，在具體實施過程中，發揮新聞媒體的宣傳、教育功能。以輿論媒體宣傳提高職工的安全生產意識，提高全社會的安全生產意識。

第三，在安全生產應急救援方面，應加強各級政府、部門協同聯動，要求安全生產經營企業根據情況采取緊急疏散等措施，讓專業部門發揮應急救援作用。

(三)嚴格安全生產專項資金管理，確保專款專用

本次修改條例第24條第二款規定，有關生產經營單位應當按照國家規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。但對于如何具體落實轉款專用，以及對于該部分資金使用缺乏進一步細化的規定和相應的監督機制。因而在具體實施過程中應注意這些問題，努力確保專款專用目的的實現。

三、進一步完善落實天津市安全生產條例的實施建議

(一)引入信息公開與公民參與制度

信息公開和公眾參與不論在政府治理活動，還是相關法律實施過程中均具有無可替代的作用。陽光是最好的防腐劑。安全生產領域引入信息公開與公民參與制度既有利于提高全社會的安全生產意識，也有利于發揮公眾在具體法律、政策實施過程中的監督作用。因此，有必要在安全生產領域加強信息公開和公眾參與，最好專設一章，引導全社會監督，保障安全生產工作。

(二)探索政府、企業、社會多方參與和合作的共治機制

本次修改條例雖然在強化和落實生產經營單位的主體責任，引導建立生產經營單位負責、職工參與制，強化政府監管、行業自律等方面做出了相應規定，但是仍有進一步完善的余地。有必要探索構建政府、企業、社會多方參與和合作的共治機制，發揮了各個方面的積極作用，以多方合力實現安全生產領域國家治理體系建設現代化、安全生產共治的目標。

[1]韓巍.治理結構、利益與激勵：中國政府安全生產管理價值的制度基礎[J].中國行政管理，2016(10)：136.

[2]常紀文.安全生產黨政同責監管體制的立法構建[J].法學雜志，2014(2)：42.

D

A

2095-4379-(2017)25-0260-01

汪飛宇(1991-)，男，漢族，天津工業大學，研究生在讀，研究方向：經濟法。