民國時期臨時財產(chǎn)稅立法爭論評析

白 鴿

西北政法大學，陜西 西安 710063

民國時期臨時財產(chǎn)稅立法爭論評析

白 鴿

西北政法大學，陜西 西安 710063

抗戰(zhàn)結(jié)束后，內(nèi)戰(zhàn)繼而爆發(fā)，國民政府面臨預算龐大，收支不能平衡，惡性通貨膨脹，幣值持續(xù)貶低，生產(chǎn)事業(yè)日益停頓等前所未有的財政困難與危機，為克服危難，立法委在此時重提臨時財產(chǎn)稅，引起社會各界廣泛關(guān)注和爭論，但最終法案得以通過。立法委有其進步性，但暴露出的問題也是“致命”的。

國民政府；臨時財產(chǎn)稅；立法委

財產(chǎn)稅是以納稅人所有或?qū)儆谄渲涞呢敭a(chǎn)為課征對象的一類稅收，按征課時間不同，區(qū)分為“平時財產(chǎn)稅或經(jīng)常財產(chǎn)稅和臨時財產(chǎn)稅或一次財產(chǎn)稅”。臨時財產(chǎn)稅不同于平時財產(chǎn)稅，它并不適宜平時財政，而是國家為應付非常支出而設(shè)。在經(jīng)歷艱苦的抗戰(zhàn)后，面臨全面內(nèi)戰(zhàn)，國民政府軍費上的開支不斷擴大，出現(xiàn)財政赤字日漸龐大，財政危機日漸加深的可怖情形。因此，立法委員劉不同等四十九人在1948年6月8日立法院第八次會議上，連署提議“咨請政府立即開征臨時財產(chǎn)稅，以均平社會財富而救危亡”，并擬定《臨時財產(chǎn)稅條例(草案)》，試圖通過此舉挽救土崩瓦解的局面。

一、進步性

在社會各界廣泛關(guān)注，尤其是在工商代表被廣泛同情和其代表堅決反對的情況之下，草案的內(nèi)容可謂是被顛覆，最終通過的條例內(nèi)容中，免除法人作為納稅對象；取消了黃金、白銀、外幣這一類本身存在征收困難的納稅財產(chǎn)項目；修改起征點和稅率等。這在一定程度上反映出當局對于專家學者和社會公眾的意見還是比較關(guān)注和重視的，社會輿論對立法發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，有其民主性。

在草案提出后，經(jīng)過多次討論、修改和審查，才確定出來最終的法案，也說明當局對于這項經(jīng)濟措施的頒行，并非一時起意，而是秉著較為慎重的態(tài)度。同時，從當時的事實情況來看，在火燒眉毛之時，其當局能清楚地知道美援不是恩惠，不能過度依賴，選擇借鑒歐洲國家的先進經(jīng)驗，通過臨時財產(chǎn)稅這一理論上可稱為“良稅”的直接稅來實現(xiàn)渡過財政危機，也有其先進性。

二、局限性

(一)法案不得民心

當時的社會其實沒有真正的民主政權(quán)，且不說在通過條例時有無考慮民意，使人民有機會發(fā)聲，就是在施行的時候，也無法在技術(shù)上使人民配合，實現(xiàn)其稅收的目標。而其當局似乎并沒有意識到這一問題，還以為是在抗戰(zhàn)時，只要不投降，人民對于自己財政上的要求還是愿意出一份力的。其實現(xiàn)實的情況是，國民政府發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，槍口指向人民，本身就得不到任何支持，政治上如此，那么其提出的財產(chǎn)稅，對人民而言就是搜刮，稍有逃避可能，便會想法設(shè)法隱匿財產(chǎn)，逃避繳稅。

立法委本身是是有代表民意的重大責任的，本應更顧及輿情，以符合大眾期望。臨時財產(chǎn)稅法案本身，不止是關(guān)系到政府財政經(jīng)濟的重大措施，也會影響到整個社會經(jīng)濟和人民心理，直接關(guān)系人民利害?！坝绣X者出錢”在稅制上是講的通的，能借此平均社會財富，清算或沒收豪門，挽救危機，也是民眾所喜聞樂見的，可實際將是重蹈覆轍，喊著“清算豪門”的口號，又不敢拿豪門開刀，反而使中下階級人民負擔更重，工商界更是瀕臨崩潰。

(二)當局輕謀淺慮

立法委只看到各國的先例，以為有了實踐經(jīng)驗，就能放心大膽地去開辦，但卻自動忽略了其中大多以失敗或收效甚微告終的事實。就像轟炸機在高空投彈時，對于轟炸目標總是看得很清楚的，但是如果對于風力和飛行速度等沒有計算準確，投彈非但不能命中，還會傷及平民。對于最后可能征收的數(shù)目，課征財產(chǎn)稅需要的費用、技術(shù)人員和行政人員，在經(jīng)濟上是否合算，開征多長時間內(nèi)可以征足以及征收的數(shù)目對于財政的實際作用有多大的裨益，都是沒有預先估計和明確的目標的。本應考慮在內(nèi)問題都不加以認真研討，開征后定會是違背初衷，漏洞百出。

只談財產(chǎn)稅本身，是僅僅著眼于當時眼前的枝節(jié)問題，遠水救不了近火，不過徒增了人民的負擔。這一時期社會貧富兩極分化嚴重，政府本應拿出資金，從促進建設(shè)，增加生產(chǎn)入手，但是實際上，臨時財產(chǎn)稅所得不過是在收入國庫后用于因政治環(huán)境陷入不利的內(nèi)戰(zhàn)之中，彌補財政赤字罷了，其所標榜的目的之一“平均社會財富”顯然不是將有錢人的財富均分給窮人，又何來“平均社會財富”呢？那其另一目的——供給建國需要，真正能用到此處的又有多少，就顯而易見了。

三、結(jié)語

最終通過的《臨時財產(chǎn)稅條例》，違背社會各界的意愿，不得民心，也使人民從以前的消極避稅發(fā)展為積極抗稅，其立法初衷非但無法實現(xiàn)，反而使矛盾激化，結(jié)果必然是加快了國民政府政權(quán)崩潰的腳步。

[1]楊蔭溥.民國財政史[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1985.

[2]立委劉不同等提議征財產(chǎn)稅[J].經(jīng)濟建設(shè)，1948，3(1)：41-42.

[3]論臨時財產(chǎn)稅[J].財政評論，1948，18(6)：29-45.

[4]柯偉明.1940年代臨時財產(chǎn)稅的立法與社會反應[J].福建論壇人文社會科學版，2016，2：131.

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2095-4379-(2017)25-0256-01

白鴿(1993-)，河南靈寶人，西北政法大學，2016級研究生。