農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)缺失問題法律淺析及相關(guān)對策

侯曉光

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100

農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)缺失問題法律淺析及相關(guān)對策

侯曉光

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100

十八屆三中全會在弱勢群體方面做了闡述：健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。農(nóng)民外出務(wù)工，于是產(chǎn)生農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人三大問題。本文首先界定留守兒童的內(nèi)涵，其次分析其產(chǎn)生原因，最后提出解決措施：加大信息采集、建立幫扶機(jī)制、完善監(jiān)護(hù)制度。

留守兒童；受教育權(quán)；監(jiān)護(hù)

留守兒童自1994年第一次出現(xiàn)以來就成為熱點(diǎn)詞匯，但是卻沒有納入政府議程。2011年第六次人口普查全國流動人口即離開戶口登記地超過6個月以上的人口為2.6億，比2000年增加了1.2億。①流動人口增長的數(shù)量在給城市發(fā)展帶來可觀發(fā)展的同時，他們子女被淪為大量的留守兒童群體對于他們的教育缺失，我們有必要進(jìn)行相應(yīng)的探討。

一、留守兒童(教育問題)概念的法律界定

留守兒童的概念在法學(xué)界和社會學(xué)界已達(dá)成了一致，即留守兒童是父母一方或者雙方離開戶口登記地6個月以上，去了其他地方而留下了自己的子女在戶口登記地，此類子女就是我們所研究的特殊群體，即農(nóng)村留守兒童。對于有著教育問題的農(nóng)村留守兒童的法律界定，社會學(xué)通說為0-18歲，法學(xué)界通說為0-16周歲，我認(rèn)為既然研究農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)的相關(guān)問題，則應(yīng)該依照相關(guān)的未成年人義務(wù)教育法的規(guī)定，將年齡定位在6周歲以上，同時實(shí)施9年義務(wù)教育，則留守兒童在此文中限定在6周歲-15周歲。經(jīng)比對，我們可分析得知：具有教育問題的農(nóng)村留守兒童的年齡法律界定應(yīng)該為：6-15周歲，這樣具有針對性，雖然0-6周歲的農(nóng)村留守兒童權(quán)利也沒得到切實(shí)保障。

二、留守兒童教育問題出現(xiàn)的原因分析

(一)兒童信息采集制度不完善

信息采集制度源于全國兒童走失的孩子回家的網(wǎng)站。為留守兒童的信息庫建立提供了經(jīng)驗(yàn)。留守兒童的信息不完善，導(dǎo)致了留守兒童出現(xiàn)了身心健康的損害時難以找到留守兒童的父母，很難做到及時的解決問題。

(二)社會扶助力度不足

社會具有一定的責(zé)任對留守兒童進(jìn)一步扶助。當(dāng)國家、社會、個人協(xié)同合作，留守兒童的問題將迎刃而解。所以需要建立并完善社會的幫扶機(jī)制。

(三)監(jiān)護(hù)制度不完善

2017年3月通過的《民法總則》中增加通過遺囑指定監(jiān)護(hù)人、協(xié)商確定監(jiān)護(hù)人。增加居委會、村委會或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人，司法程序指定監(jiān)護(hù)人。然而監(jiān)護(hù)制度在程序方面存在一定瑕疵，因此有必要進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度。

三、留守兒童教育問題解決的相關(guān)對策

(一)加大信息采集

以省為單位，建立留守兒童教育中心，同時在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三級留守兒童教育中心，由省引領(lǐng)三級留守兒童教育中心進(jìn)行相關(guān)工作。三級基層單位建立其管轄區(qū)內(nèi)的留守兒童信息檔案，定期對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行信息采集、匯總、分析，掌握農(nóng)村留守兒童最新動態(tài)。同時建立留守兒童家長的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，此數(shù)據(jù)庫的信息來由農(nóng)民工工作地的留守兒童教育中心進(jìn)行相應(yīng)的更新。將此信息全國各省聯(lián)網(wǎng)化，保證信息的最新狀態(tài)。而農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)庫和相關(guān)農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫將有利于各級留守兒童教育中心進(jìn)行孩子與父母的通話無礙。保證農(nóng)民工了解孩子動態(tài)，安心建設(shè)新中國。

(二)建立幫扶機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭，形成一對一幫扶制度。相關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)為了監(jiān)督幫扶中走形式、談過場的干部，切實(shí)維護(hù)留守兒童在幫扶機(jī)制中的權(quán)利。最后設(shè)立相關(guān)獎懲制度，對那些難以真正幫扶的干部進(jìn)行一定的懲罰與思想教育，對真情切意為幫扶的農(nóng)村留守兒童做實(shí)事的干部職工進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵，以此激勵和推進(jìn)幫扶機(jī)制進(jìn)行到底。

(三)完善監(jiān)護(hù)制度

為保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)，相關(guān)監(jiān)護(hù)制度保障是前提。監(jiān)護(hù)制度保障應(yīng)從三方面入手：第一，完善移交制度。監(jiān)護(hù)權(quán)移交程序應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓艏畽C(jī)關(guān)開具相關(guān)證明并對其合法性與可操作性進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督，以保證農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)到位。第二，構(gòu)建監(jiān)護(hù)權(quán)利機(jī)制。規(guī)定監(jiān)護(hù)權(quán)人可以對受監(jiān)護(hù)人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)在保障農(nóng)村留守兒童基本生活水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的收益投資。第三，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)察制度。在基層政府設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，用來監(jiān)督監(jiān)護(hù)的實(shí)施。通過監(jiān)護(hù)制度的這三方面的保障，來保障農(nóng)村留守兒童的九年義務(wù)教育權(quán)的落實(shí)。

[ 注 釋 ]

①吳霓.農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報(bào)告[J].教育研究，2004(10).

[1]柳翔浩.試論農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的法律保障[J].中國特殊教育，2013(7)：60-63.

[2]楊阿麗.農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)法律探析[J].海峽科學(xué)，2013(9)：43-45.

[3]李漢龍.論關(guān)注農(nóng)村留守兒童教育問題[N].云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2013-11-11.

[4]王蕾.農(nóng)村留守兒童法律保護(hù)探討[J].法制與社會，2013(6)：208-209.

G

A

2095-4379-(2017)25-0247-01

侯曉光(1989-)，男，漢族，山西孝義人，法學(xué)碩士，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)，研究方向：農(nóng)村土地法制。