從法律視角淺析權利清單制度

劉 冬

長春理工大學法學院，吉林 長春 130022

從法律視角淺析權利清單制度

劉 冬

長春理工大學法學院，吉林 長春 130022

權力清單制度的產生，是依法治國依法行政的必然要求，是全面深化改革的應有之義，也是我國政府職能轉變的重要體現。通過對權力清單制度邏輯起點、應然價值的分析，旨在探討這一制度理論基礎以及現實作用與優勢所在，并從實踐展開方面分析了權力清單制度展開的具體路徑，以期為制度作用最大化的發揮提供幫助支持。

權力清單；邏輯起點；價值；實踐

深入推行依法治國、全面深化改革、優化行政職能，是建設法治國家走到今天的新使命、新要求。在這一背景下，權力清單制度應運而生，以規制公權力為邏輯起點，以充分發揮行政管理的作用為價值追求，以依法行政為目標和方向，為法治社會的建設注入了新的活力。

一、權力清單制度的邏輯起點

何為法治？英國思想家洛克提出：個人可以做任何事，除非法律禁止；政府不能做任何事，除非法律準許。依法治國、依法行政，意味著行政權的行使應在法治框架內展開。規制、約束、控制、限制公權力，是法治的應有之義，是世界各國追求的共同目標，同樣也是我國推行依法治國的必然要求。如何才能最大限度地約束公權力、減輕公權力對私權利的威脅與侵害，也是法治建設過程中需要重點關注的問題。權力清單制度的出現，其邏輯起點正是為了規制公權力，是為了控權，使權力得以在合理限度范圍內行使，使個體私權利得以避免遭受公權力的不當侵害。

二、權力清單制度的應然價值

(一)權力清單是簡政放權的必然之選

處理好政府與市場的關系，遵循市場發展基本規律，適度放權，是構建服務型政府、有限型政府的前提，也是重點。政府權力的無限擴張，勢必會影響市場的自由發展，而減少對市場的過度行政干預，簡政放權，才能還市場以“自由”，使市場靈活性增強，經濟得以進一步發展。權力清單制度的建立完善，是轉變政府職能、約束規制行政權的體現，其價值也在于為行政權設置一個界限，使之在權限范圍內行使，避免對市場過度干預干涉，影響市場活力。權力清單的優化完善，使政府得以轉變大事小事一把抓的工作作風，逐步從微觀事務管理中脫離，轉而從宏觀層面從整體上展開管理活動，實現政府職能的轉變，推進簡政放權的深入。

(二)權力清單是履行行政職能的指路明燈

行政職能的履行，是行政主體的職責所在，也是實現行政相對人權益的前提。通過權力清單制度的建立，對各項行政職權事無巨細地予以統計、清理，使之一目了然、清晰明確。在權力清單的指引下，行政主體依據清單所示的行政職權展開行政活動、履行行政職能，減少了行政越權侵權、減少了行政不作為，社會公眾的利益也能因此得以最大化的實現。

(三)權力清單是提高行政效能的有效舉措

公平與效率，是行政權行使追求的雙重目標。不斷提高行政效能，是構建服務型政府的應有之義。權力清單目錄的公布，明晰了行政權的邊界，使不同行政主體在各自的邊界之內行使權力、展開行政活動。行政機關內部、不同行政主體之間更加協調、平衡、統一，避免了不同行政主體之間矛盾摩擦的產生，避免了互相推諉與扯皮現象，也使得行政管理成本降低、行政效能得以提升。

(四)權力清單是監督制約行政權力的重要形式

行政權的合理合法行使，離不開有效的外部監督。權力清單與行政公開不謀而合，將行政職權以細致清單條目的形式對外公布，滿足社會公眾的知情權，也為公眾監督行政權的行使打下良好的基礎。權力清單內容豐富，涉及行政權的依據、類型、程序等方方面面。依據公開的權力清單，行政主體可以了解自身有哪些權力，應如何行使，避免了權力的擴張。而社會公眾同樣也可以依據這一權力清單，對行政權行使的實體、程序內容進行監督，使權力在透明的環境下行使，從源頭上杜絕腐敗的產生，推動我國廉政建設的展開。

三、權力清單制度的實踐路徑

作為一項全新的事物，權力清單制度的存在，既有其邏輯起點，又不乏其現實與應然之價值，既來自于實踐，同時又要通過實踐來踐行，回歸實踐，通過不斷地摸索、嘗試，使制度之作用得以發揮，使制度本身得以優化。

(一)以法規形式實現權力清單制度的法制化

要使權力清單制度與依法行政統一起來，應該使制度本身實現法制化。權力清單制度的展開，必須在現有法律框架內來設置，如此才能確保其法律效力在法律之下。同時應明確政府權力清單本身具有法律效力，不僅可以作為行政執法的依據，同樣也可成為行政案件審理的依據，以使權力清單得到法律層面的認可，具有了生命力、具備了執行力，也能使制度得以在法治框架內順利運行。

(二)明確權力清單的內容與程序

要確保權力清單制度的價值得以實現，應明確權力清單的內容。考慮到實踐操作的便利型，可以統一設置權力清單類型化標準，使不同地方政府制定的權力清單在內容上不會有太大的差異。同時，應明確政府權力清單制定的程序，明確權力清單的公布主體、公布方式、實施與監督程序等，以使權力清單制度本身合法，也能確保權力清單制度的穩定性。

(三)完善權力清單制度的配套機制

權力清單制度的運行，同樣需要相關配套制度的完善。應完善行政公開機制，使權力清單得以公開透明，為制度運行奠定基礎。還應完善公眾參與機制，使權力清單本身的科學性和可接受性得到保證。

[1]劉同君，李晶晶.法治政府視野下的權力清單制度分析[J].法學雜志，2015(10).

D

A

2095-4379-(2017)25-0236-01

劉冬(1990-)，男，吉林松原人，長春理工大學法學院，2015級碩士研究生，主要研究方向：法理學。