小額貸款公司法律制度的立法后評估

劉 蕭

昆明理工大學津橋學院，云南 昆明 650106

小額貸款公司法律制度的立法后評估

劉 蕭

昆明理工大學津橋學院，云南 昆明 650106

隨著我國社會經濟的迅速發展，小額貸款公司的發展成效日益顯著，但也存在著一些問題。小額貸款公司是作為民間金融改革下的產物，其實際運行與相應的法律制度與之密切相關。小額貸款公司有效促進了民間金融的合法化，也是促進基層經濟發展的重要因素，優化小額貸款公司制度是非常有必要的。小額貸款公司法律制度的立法后評估可以檢驗小額貸款公司法律制度的是否合格，也能有效提高其實施效果、監管水平以及運營質量等。本文通過對小額貸款公司法律制度的立法后評估進行了探究和分析，并相應提出了一些觀點和建議。

小額貸款公司；法律制度；立法后評估

一、引言

近年來，小額貸款公司法律制度的適用性問題也是人們一直熱議的話題。由于小額貸款公司是我國建設普惠金融體系的關鍵，因此，對于其法律制度的監管具有重要的有現實意義。而小額貸款公司法律制度的立法后評估就是提高立法質量的有效途徑，客觀、準確的評估法律的實施效果和影響能檢測小額貸款公司的法律制度的運行效果，對于發現的問題可以及時地改進。所以，小額貸款公司法律制度的立法后評估的構建尤為重要。

二、小額貸款公司法律制度的立法后評估

(一)立法后評估的概念

國內外的研究人員對小額貸款公司法律制度的立法后評估也作了很多研究，但對其概念的定義也有較大差別。對于大家都比較認同的概念就是：立法后評估是指法律制度在實施一段時間后對其功能和效果的評論估價，也是在這個基礎上對整個立法質量和價值進行的評估。雖然立法后評估的概念有多種表達，但其內涵是一致的。所謂的立法后評估就是對一個法律制度或體系的實施質量和效果進行全面性的評論估價的一種鑒定方法。

(二)小額貸款公司法律制度立法后評估的主體和對象

法律制度的立法后評估的主體通常是指立法機關或行政機關等，有時也會由于評估的對象不同而產生變化，而評估的結果應該是要全面性和分正性以及客觀性的。立法后評估的對象是表示評估過程的所指向的對象，通常是指具體的法律文檔或法律制度等。但也不是意味著所有法律都能成為立法后評估的對象，所以，評估對象的選擇是要有效性、必要性以及可行性的。目前我國的法律制度體系還是比較復雜的，通常情況是一些規范性文件和規章制度，嚴格來說都不屬于法律制度，而立法后評估的對象應該為具體的法律文件或制度，并且立法后評估可以有利整體上把握法律制度。目前的小額貸款公司的法律制度體系是由地方政府和中央的制度組成的，其制度是一個現實運行的制度，所以評估價值是非常顯著的，并且小額貸款公司法律制度是由法律文件和規章制度組成的，也符合立法后評估對象的要求。

三、小額貸款公司法律制度的立法后評估的方法與體系

(一)小額貸款公司法律制度的立法后評估的方法

國外的立法后評估制度較我國而言更為成熟，雖然國內的立法后評估已取得了不小的進步，但立法后評估的實施效果仍有較大提升空間，這與評估的方法是有很大關系的。制度績效評估在很大程度上受到了政策分析與評估的影響，根據政策分析得出這種評估方法是作用于目標群體的實施效果和質量進行客觀、全面的檢測。這一評估方法的研究是根據法津制度而進行的，其采用了農村金融需求的程度、金融市場的競爭程度、農村金融市場的抑制程度以及農村金融組織的運行效率等數據來驗證，并且這種方法也是從實證評估了小額貸款公司法律制度的實施質量和效果，雖然我國對立法后評估的有效方法實現的條件還不夠成熟，但相信在今后的發展中會更加完善。

(二)小額貸款公司法律制度的立法后評估體系

立法后評估是注重于法律制度的一種評估手段，在經濟學的角度上制度績效評估方法是十分有效的，所以可以將其引入小額貸款公司法律制度的立法后評估中，將會形成一個更加完善的立法后評估體系。而一個完整的立法后評估體系是分為兩個部分的，大致如下：(1)制度內容的評估，小額貸款公司法律制度的立法后評估構建了一個比較全面的體系，并且其中要包含合法性、必要性、實效性、規范性等方面，所以立法后評估體系更注重于對制度內容的評估，也就是對制度的文本進行相對合理的評價。(2)制度效果的評估，主要是對法律制度實施后是否實現了制度目標和制度發揮的作用等方面進行評估。這種評估內容也需要借助經濟學中的方法，由于小額貸款公司法律制度是屬于農村金融法律制度，所以也要根據實際情況是來選擇相應評估方法。小額貸款公司法律制度的立法后評估體系就是包括了制度內容和制度效果這兩個部分，制度內容的評估是對立法文本質量進行評估，而制度效果的評估是由法律實施效果的評估。

四、結語

綜上所述，小額貸款公司法律制度的立法后評估是一個提高立法質量的有效途徑，是能夠推動評估制度進行完善的重要手段。立法后評估是由國家權力機關的主導下進行的，具有合理性、權威性、強制性、協調性等。小額貸款公司法律的立法后評估能夠滿足農村金融的需求，并能有效促進農村金融市場的發展。

[1]王東海.立法后評估制度研究[D].北方工業大學，2014.

[2]于海洋.立法后評估法律制度研究[D].吉林大學，2011.

[3]王軍濤.試論我國小額貸款公司法律制度的完善[D].華東政法大學，2009.

D

A

2095-4379-(2017)25-0235-01

劉蕭(1990-)，女，漢族，云南建水人，中共黨員，2012年畢業于昆明理工大學津橋學院，法學專業，同年七月留校工作。