論反家暴法中的強制報告制度
——以兒童保護為視角

申小靜 陳 鈺

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

論反家暴法中的強制報告制度
——以兒童保護為視角

申小靜 陳 鈺

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

家庭和睦關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，制定反家庭暴力法，符合國際通行做法，也符合我國社會的現(xiàn)實需要。以學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等特定單位和人員為主體的強制報告制度對無民事行為能力人和限制民事行為能力人特別是兒童的保護起到了至關(guān)重要的作用，使社會力量介入家庭暴力，樹立全民反家暴意識。至此，家庭暴力不再是家庭成員的家務(wù)事，而成為國家社會共同管理的大事。

反家庭暴力；強制報告；兒童保護

2017年3月一段視頻引起人們的關(guān)注，視頻中一名6歲男童，被發(fā)現(xiàn)渾身傷痕，藏在車底過夜。據(jù)悉，該男童母親改嫁，在家頻遭生父暴打，警方曾介入警告。近日，因沒關(guān)窗戶，再次被打渾身淤青，因驚嚇過度不敢回家，因而在車底度過了一夜。根據(jù)《反家庭暴力法》規(guī)定：男孩家所在小區(qū)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員都有責(zé)任報警來幫助這個孩子，證明反家暴法還沒有徹底貫徹落實。

一、強制報告制度的概念

《反家庭暴力法》中第14條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。”第35條規(guī)定了如果未依照第十四條規(guī)定向公安機關(guān)報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。據(jù)此，強制報告制度是指依據(jù)法律規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)特定人群即無民事行為能力人和限制民事行為能力人遭受家庭暴力時，必須向公安機關(guān)報案，否則將承擔(dān)一定法律后果的制度。

二、強制報告制度的特征

(一)強制報告對象的特殊性

強制報告的對象并非所有的家庭暴力，而是針對無民事行為能力人和限制民事行為能力人的家庭暴力。根據(jù)我國最新通過的民法總則的規(guī)定：八周歲以上的未成年人和不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人，不滿八周歲的未成年人和不能辨認自己行為的成年人為無民事行為能力人。《反家庭暴力法》的第五條規(guī)定未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重癥患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給遇特殊保護。這些人中的更為弱勢的一部分成為強制報告的對象，特別是對兒童的保護使法定監(jiān)護人合法外衣下的事實家暴得到了扼制。

(二)強制報告主體的特定性

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員是強制報告制度的特定義務(wù)主體。這些主體都與未成年人等無民事行為能力人、限制行為能力人之間都有密切的關(guān)系，一些是對未成年人起教育輔助功能的機構(gòu)人員，一些在工作中會接觸到未成年人的專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員。

(三)強制報告條件的嚴格性

第一，報告的情況是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的。第二，家暴或者疑似家暴的情況是特定義務(wù)主體在“工作中發(fā)現(xiàn)”的。第三，被報告的有關(guān)部門是公安機關(guān)，而不是其他部門。由于兒童心理和生理方面均發(fā)育不夠成熟，且兒童更易遭受家庭暴力，遭受家庭暴力更具隱蔽性，所以對兒童的保護更應(yīng)當(dāng)引起特殊義務(wù)主體的關(guān)注。

(四)強制報告報案人信息的保密性

為免除負有義務(wù)的單位和人員的后顧之憂，避免遭受有暴力傾向施暴者的打擊報復(fù)，促使特定義務(wù)人積極主動的履行強制報告義務(wù)，本條特別規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人信息予以保密，既是對強制報告義務(wù)主體的保護措施，也是鼓勵其的報告措施。

三、強制報告制度的社會意義

《反家暴法》號召社會力量介入家暴事務(wù)，給全民樹立了反對家庭暴力的意識，填補了合法關(guān)系外殼下的非法侵害的救濟空白，避免了因當(dāng)事人自身的顧慮而隱忍。有利于保護兒童免受虐待，減少來自家庭的傷害，并且對于認定兒童保護的政府責(zé)任、明確專業(yè)人員的職業(yè)優(yōu)勢、增加兒童虐待的信息來源、完善兒童保護的預(yù)防治理有著極大的價值。

[1]張朔，李浩，費蓬煜.我國反家庭暴力中強制報告制度的反思[J].法制博覽，2016.11.

[2]楊志超.比較法視角下兒童保護強制報告制度特征探析[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報)，2017(1).

[3]班瑩.我國反家庭暴力立法的缺陷及完善[D].西北大學(xué)，2013.

D

A

2095-4379-(2017)25-0233-01

申小靜(1995-)，女，漢族，河北邯鄲人，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，法學(xué)專業(yè)；陳鈺(1996-)，男，漢族，河南泌陽人，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，法學(xué)專業(yè)。