淺談我國特殊群體的生活保障
——以殘疾人社會保障為視角

高 敏

南京工業大學法學院，江蘇 南京 211816

淺談我國特殊群體的生活保障
——以殘疾人社會保障為視角

高 敏

南京工業大學法學院，江蘇 南京 211816

社會保障制度是我國社會主義事業發展的重要內容，而其中殘疾人社會保障制度的建立更是占有不可或缺的地位。從某種程度上，殘疾人事業發展的好壞影響著社會的和諧、進步與發展。本文以《憲法》第四十五條為切入點，主要分析了我國目前殘疾人社會保障制度的現狀及其發展，并對其出現的問題提出相應的建議。

殘疾人；生活保障；現狀；制度構建

殘疾人的社會保障一直是國家和政府所重點關注的民生問題。早在《憲法》第四十五條第三款就對此作出了規定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”為落實憲法的這一規定，國家制定了《殘疾人權益保障法》，對有關保障殘疾人權益的事項作出了詳細規定，加強了對殘疾人生活的保障。但就從制度構建來看，我國殘疾人社會保障制度尚處于發展初期，其保障水平并不能滿足大多數殘疾人的生活需求。

一、我國殘疾人社會保障制度的現狀

伴隨著我國社會主義事業的迅速發展，我國殘疾人的生存和發展狀況得到了明顯的改善，殘疾人能夠有更好的條件平等地參與社會活動，全社會依法維護殘疾人權益的意識也不斷增強，殘疾人的生活、就業、教育等各方面都得到了進一步的保障。具體體現在以下幾個方面：

(一)社會救助

我國殘聯組織每年都會組織開展各項殘疾人慰問活動，或者提供生活用品，或者以發放慰問金的方式進行幫扶。此外，伴隨著越來越多的人參與到社會公益活動中，我國的公益幫扶的形式也越來越多樣，不再是單純予以物質上的幫助，還出現了許多其他的幫助形式，如提供法律咨詢、志愿助殘、文化助殘等，愈加豐富的幫扶形式也得到了很好的社會反響。

(二)最低生活保障

最低生活保障能夠最基本地保護殘疾人的基本生活，在不同地區有不同的實施政策，現行《城市居民最低生活保障條例》沒有考慮到殘疾人的特殊情況，對于那些長期待業在家，連日常生活都不能自理的殘疾人，在自身不能正常生活的同時，也導致了其他家庭成員因照顧自己而不能外出工作。這樣一來，整個家庭的生活開支就變得愈發拮據。故基于此，這些特殊家庭應當與其他家庭一樣都按照家庭人均收入來確定其享受低保的條件，保障標準也應同步進行。現實生活中，由于許多成年殘疾人無法與他人組建自己的家庭，導致只能與其父母或者兄弟姐妹一起生活，僅僅依靠父母的退休金或與無法定義務的兄弟姐妹生活，這樣一來，他們就無法享受到最低生活保障。值得慶幸的是，自最低生活保障制度實施以來，各地政府都在積極探索，在考慮到殘疾人的特殊情形下，盡可能給他們予以更加合理的生活保障。

(三)殘疾人的就業保障

針對殘疾人就業問題，我國已在《殘疾人保障法》和《勞動法》兩部法律中對其予以特殊規定。目前關于殘疾人就業的保障措施主要有：一、集中安置。即為殘疾人提供了能夠在各類醫療機構、福利企業等單位就業的機會。此外，《殘疾人就業條例》第十一條對殘疾人的集中安置進行了量化規定：“集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上。”此規定更加細化的保障了殘疾人的就業。二、社區秉承就地就近的原則來安排就業。作為一種新的就業形式，其一定程度上鼓勵殘疾人在社區范圍內實現就業。三、提倡殘疾人自主創業。對此，《殘疾人保障法》第33條規定：“對于申請從事個體工商業的殘疾人，有關部門應當優先核發營業執照，并在場地、信貸方面給予照顧。”

二、我國殘疾人社會保障體系存在的問題

近年來，雖然我國殘疾人社會保障已取得了一些成就，但與發達國家相比還是存在差距。比如覆蓋率不全面、城鄉差距大、社會支持體系不健全等突出問題。

(一)城鄉差距大

目前，我國殘疾人社會保障已形成兩大格局。其一，城市殘疾人社會保障體系；其二，農村殘疾人社會保障體系。在城鎮中，目前已建立起比較完善的包括養老、醫療、失業在內的社會保險和社會救助體系。相比于城鎮，農村的社會保障狀況遠遠落后，保障面狹窄，享受社會保障的殘疾人數量十分有限，而恰恰我國幾千萬殘疾人中就有約占殘疾人總數的75%的殘疾人來自農村。

(二)社會支持體系不健全

殘疾人保障事業的發展僅僅依靠國家的支撐是遠遠不夠的，還需要龐大的社會團體和組織來支持。然而，目前來看，我國的有錢人士很多，但是很少有人愿意伸出自己的援助之手來幫扶殘疾人，幫助他們擺脫貧困，提高生活質量，這是我們需要反思的一種社會現象。只有政府支持、群體支持和個人支持集聚起來，相互補充，才能更好更快地提升殘疾人的生活環境，減輕他們各方面的壓力。

(三)殘疾人保障基金的管理和使用缺乏監督

我國的殘疾人保障基金分散在各個部門，各部門既負責政策的制定，也負責資金的實施狀況，實際看來相當于無監督，結果導致殘疾人保障基金存在管理不規范，資金流向不明等狀況，嚴重影響了殘疾人保障事業的發展。

三、完善我國殘疾人社會保障體系的對策

(一)健全我國對殘疾人的社會保障制度

《殘疾人保障法》是我國第一部為了維護殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活而制定的較為全面的法律。但隨著社會的快速發展，其中一些保障措施已不能完全滿足殘疾人的實際需求。因此，筆者建議，應當對其中的一些較為粗化的法律規定做出更加細致的規定，如在不違反社會保險制度的前提下，可以根據殘疾人的不同狀況而選擇相應的社會保險模式。對于部分喪失勞動能力的殘疾人，鼓勵其自己就業的同時，按規定享受傷殘津貼，同時基于基本的養老保險和醫療保險或者其他的優惠政策，穩步提高待遇水平；對于因照顧完全喪失勞動能力的殘疾人的特定家屬，給予其最低生活保障，以提高殘疾人及其家庭的生活水平。這樣一來，在提高殘疾人生活水平的同時，也能樹立政府執法為民的形象。

(二)構建以政府為主，社會廣泛參與的保障網

社會保障不僅包含對殘疾人的生活保障，還涉及其他領域的保障，如養老保障、醫療保障、失業保障等。如果僅僅依靠政府的力量，會大大增加政府的財政壓力。因此，應加大呼吁力度，使更多的社會群體參與到殘疾人社會保障事業中，為他們提供幫助，不管是何種形式的幫助，都會使他們感受到社會關愛，以便更加積極地去面對生活。

(三)建立專門的監督機構

我國的《社會保險法》中規定了社會保險基金的收支、管理和投資運營狀況由財政部門、審計機關按照各自的職責實施監督，而在社會保障資金方面卻未作明確規定。反觀美國的《美國聯邦刑法典》，其中規定了對侵占養老金與福利基金罪的處罰，并且十分嚴厲。其中各級政府、各界學者及民眾對于社保基金負責任的態度也有力地保證了社保基金在民眾心中所發揮的重要作用。因此，筆者建議，應當建立專門的社會保障基金監督管理機構，其組成成員應當吸納一定數量的群眾組織，政府與民眾團結一心，共同保障特殊群體的財產不受侵犯。

綜上所述，我國目前正積極投入到殘疾人社會保障事業中，也已呈現繁多成果，然任重道遠，殘疾人的社會保障事業需要政府與人民齊心協力，共同推進。與此同時，我們要從他國的保障改革中汲取營養，避免改革過程中的誤區。在立足我國基本國情的條件下，客觀、真實地面對改革過程中所遇到的問題，并積極采取措施解決問題，給我國的社會保障事業的提供一個良性的發展環境。

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[3]向德平.中國社會政策的修復與發展[J].河北學刊，2010(4).

D632；D

A

2095-4379-(2017)25-0203-02

高敏，南京工業大學法學院，2015級法學碩士在讀。