總統制和半總統制的比較分析

季 雪

黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080

總統制和半總統制的比較分析

季 雪

黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080

總統制和半總統半議會制是國家政權的兩種組織形式，通過對比兩國的政治體制的異同以至對于如何借鑒適合自己國家的政治制度有很重要的作用。本文將從立法機關與總統的關系、行政機關與總統的關系、司法機關與總統的關系、以及總統在國家權力的大小幾方面來做比較。

總統制；半總統半議會制

一、半總統半議會制和總統制的來源

南海從“國家”的詞源來講，在古代中國，“國”為諸侯封地。“家”為大夫封地。在古代中國“國家”說成天下，亦即成為是古代帝王統治的地方。尤其在秦統一后，中央統轄的范圍被稱為“天下”。在西方，“城邦”是希臘所謂的國家，“共和國”是古羅馬所謂的國家。關于國家理論的研究自古就有，至今從未停止，并隨著時代的發展而不斷更新。以及國家要素說在發展過程中還形成了當代西方國家的一些學說如現代自由主義的國家理論、現代新保守主義的國家理論、民主社會主義的國家理論和西方馬克思主義的國家理論，尤其以馬克思主義的學說對我國的發展建設有很大的影響。

政體主要是從國家權力的橫向權力分配來講，這意味著一個國家政權的組織形式，即：一個國家的中央政權機關的設置和以及組織方式。政體的劃分及類型根據標準的不同，我們可以得到不同的結果。在這里我們主要分析總統制和半總統半議會制。

二、法國半總統半議會制

半總統半議會制又稱為混合制政府。這種政體始形成于1958年戴高樂重返政壇，將總統改為了全民直選，法國便由此形成了半總統半議會制。首先來說政府的組建是由總理完成的。總統并依據憲法任命多數黨領袖為總理，總理并依此組閣，政府的組建是根據總理的提議組建，但是政府的成員不得兼任議會的議員，即互不相容。議會被總統解散。議會有權倒閣，總統可在征詢總理和議會兩院議長意見后宣布解散議會已從新舉行大選。總而言之，議會和總統牽制總理，總統牽制議會最終總統權力最大。

法國的半總統半議會制形成于1958年戴高樂重返政壇，將總統改為全民直選，法國便形成了半總統半議會制。它的分工是總統作為憲法的“保證人”擁有任免總理、主持內閣會議的權力。在實際運作中，總統的活動多集中在對外關系方面，而決定“指導國家政策”的義務則主要落在總理領導的政府身上。現在局勢出現的新特點是權力正有效地向總理轉移。當前政局對對外政策和外交機智的影響。

三、美國總統制

總統制又稱總統共和制。從總統組建的政府來說，政府的產生是由總統全權負責的。因此，政府及政府的成員只對總統負責。總統擁有行政大權，同時總統對于政府的內閣成員有任命和免職的權力，內閣成員也要定期向總統匯報工作。在總統和議會的關系上來說是分離的。因為他們產生的方式不同。它們是分別經選舉產生的，它們來源不同互相平行，互不干涉。這也就是所說的“三權分立”立法權、司法權和行政權的分離。相互牽制，互不干涉。形成了一個良性的政治生態。

世界上還有一些國家和美國一樣的政體形式，采取總統制。但效果不盡如意，這說明總統制的成功落實是需要一定條件的，是在社會經濟發展到一定程度的產物，在這種情態下，擁有了民主的基礎。總統的產生是真正來自己民意，總統的行政權力能夠得到有效的落實，又能得到監督和控制。使得權力在有效監督下進行。但是在一些欠發達地區，在社會經濟沒有達到這個程度的時候，采取總統制，結果總統的權力過大，有效演變為獨裁。權力的相互牽制平衡，演變為了空架子。以此，我們國家的發展要吸取此經驗，采取適合我國發展的政治生態和發展模式。

四、法國半總統半議會制和美國總統制的異同

(一)從立法機關與總統的關系上看

法國總統在行使外交權和軍事權的時候是具有排他性的，而美國總統在行使這些權力的時候一般需要得到國會的同意才能生效。此外在法國議會有權倒閣，但能把議會解除的是總統。但是總統只對選民負責，而不是議會，因為總統是由選民直選產生的。因此，這也就把總統的權力置于最高的位置。而在美國，總統與國會的關系表現在總統有權任命政府人員的組成但須經過議會的同意；總統與外國簽訂的條約需要得到國會的同意才能執行同時國會通過的所有法案都要經過總統批準之后才能生效，當然總統有權否決國會議案；國會享有的財政權尤為重要，政府的財政預算須獲得議會通過，雖然總統的權力不斷膨脹，但與議會之間的關系仍然是相互制約平衡的。

(二)從行政機關與總統的關系上看

法國政府是總理組建的，由總理組建的政府肩負雙重責任，一方面要對議會負責，另一方面要對總統負責。首先從總理的任命來說，他是由總統依照憲法慣例任命議會多數黨領袖為總理，所以這里總理是對總統負責；由于以總理為首的政府是議會多數黨領袖，所以總理起著議會與總統的橋梁的作用。議會和總統牽制總理，總統牽制議會，這樣總統作為國家元首，實際上掌握了國家的最高權力。在美國則不一樣，總統有更大的權力，總統是兩個黨相互角逐。最終，選舉出國家總統，美國的總統是政府首腦，軍隊總司令以及擁有外交大權，內閣的各部大臣也都是由總統任命的，并對總統負責。

(三)從司法機關與總統的關系上看

法國總統擔任最高司法委員會主席，任命司法委員會的部分成員，并主持該委員會，總統對司法權有很大的制約力，所以司法機關在法國的三權中處于最薄弱的環節。在美國，總統與司法機關的關系是相互制約的。總統有權任命最高法院法官，同時最高法院對美國總統根據所享有的對司法權上的解釋可以對總統有制約權。它可以解釋憲法并把它認為違憲的總統的行政命令宣布為無效。

(四)總統在國家權力大小上來看

首先，美國總統既是國家元首又是政府首腦，而法國總統只擔任國家元首政府首腦有總理擔任，但實際上法國總理指示名義上的政府首腦真正掌權的是總統。其次，美國總統受到的制約要大于法國總統。一是受到彈劾的范圍要大于法國總統，二是美國總統無全民公決權，三是美國總統沒有宣布緊急狀態權。所以盡管美國總統的權力要大于法國總統，但同時也受到有效的制約，隨意行事的可能性很小，法國的半總統半議會制雖然也體現了分權的思想，但議會不能限制總統只能限制總理。其三，美國的總統制更規范、更穩健，而法國半總統半議會制其制度化程度低隨意性大。總統來說，法國的總統的憲法權力和實際權力都要大于美國總統。

五、結論

以美國為代表的總統共和制和以法國為代表的半總統半議會制，在世界的很多國家推進民主政治發展的歷程中成為了參照的范式，在實踐的過程中有的促進了應用國的發展，有的呈現出與應用國水土不服的情況。所以本文通過對兩種制度的介紹和對比，讓讀者不僅對這兩種有生命力的制度更加了解而且對于思考本國的政治制度和未來發展具有一定的借鑒意義。

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D

A

2095-4379-(2017)25-0189-02

季雪(1991-)，漢族，吉林四平人，黑龍江大學外交學專業，碩士，研究方向：中國外交。