簡論民事法律援助辦案質量的一般標準

劉婉星 馬 瀟

1.西安市鄠邑區法律援助中心，陜西 西安 710300；2.陜西智暉律師事務所，陜西 西安 710000

簡論民事法律援助辦案質量的一般標準

劉婉星1馬 瀟2

1.西安市鄠邑區法律援助中心，陜西 西安 710300；2.陜西智暉律師事務所，陜西 西安 710000

民事法律援助不僅是民生工程，更是民心工程，而民事法律援助的生命線，就是辦案質量。要保障民事法律援助案件的辦案質量，就要制定民事法律援助辦案質量的一般標準。

民事法律援助案件；辦案質量標準；制定原則

民事法律援助辦案質量的一般標準應分為形式標準和實質標準。

形式標準，指案卷中應具備的符合一定形式標準的材料。如案情筆錄、案情分析、裁判文書等。

實質標準，指對案件質量(受援人實體權利的實現)產生實質性影響的事項，又分為程序法實質標準和實體法實質標準。前者指律師對受援人的程序性權利、義務進行了充分的釋明，并盡到了充分注意義務。后者指以法律關系分析為基礎的案件質量標準。即：1.對各種法律法規盡到了充分注意義務；2.對法律關系的分析全面、準確；3.盡職收集證據，并準確判斷、分析證據三性等；4.根據證據和法律關系對案件做出較為合理、相對準確的判斷。

一、民事法律援助案件的辦案質量的形式標準

以客觀標準為主，以主觀標準為輔；以過程導向為主。具體講即客觀上應具備以下材料：

(一)案卷目錄；

(二)法律援助申請；

(三)經濟狀況證明；

(四)法律援助審批表；

(五)收案筆錄；

(六)程序法分析報告；

(七)證據目錄；

(八)調查取證情況報告；

(九)證據分析和運用情況報告；

(十)實體法律關系分析報告；

(十一)訴狀或答辯意見；

(十二)代理意見；

(十三)庭審記錄；

(十四)裁判文書或結案材料；

(十五)結案報告表；

(十六)案件質量反饋表。

主觀上，應認真填寫，無錯漏，用語專業。另外，以過程導向為主，即指只要具備這些材料，且對于律師沒有證據明確的負面評價，就可認為符合標準。

二、民事法律援助案件的辦案質量的程序法實質標準

程序法實質標準要以客觀標準為主；以過程導向為主。

以客觀標準為主，指滿足下列條件，就可認為符合質量標準：

(一)律師充分告知、釋明并注意到了受援人的程序法權利義務；

(二)律師盡最大可能進行了調查取證；

(三)前述行為都有筆錄記錄；

(四)如發生投訴或負面評價，也確實無承辦律師未執行質量標準的證據。

以過程導向為主，指只要承辦律師依照法律規定、行業慣例提供了適當的法律服務且有筆錄記錄，使受援人妥善完成了整個程序法規定的程序，就可認為符合質量標準。

三、民事法律援助案件的辦案質量的實體法實質標準

以客觀標準為主，兼顧主觀標準；以結果導向為主，兼顧過程導向。

因為實體法的實質標準直接關系到受援人實體權利的實現情況，所以要以結果導向為主，兼顧程序導向。

通過分析我們發現可降水量與比濕的結論較為一致(圖7),秋季暴雨時段可降水量最大,且不同暴雨強度的可降水量值并沒有明顯差別;夏季暴雨時段可降水量較秋季略偏低,且70 mm以上暴雨的可降水量比50～70 mm暴雨的可降水量要略高一些;春季的可降水量最小,且暴雨強度強時,可降水量要更小。不同量級暴雨過程時段可降水量四分位數分析見表7。

具體來講，就是：

(一)律師在收案時充分了解法律規定，并依據規定了解案情。

(二)前述行為有筆錄記錄在案。

(三)筆錄應符合形式要求：(1)談話人及姓名；(2)被談話人及姓名；(3)記錄人及姓名(原則上應由談話人之外的人記錄)；(4)時間(原則上應精確到分)；(5)地點；(6)第幾次筆錄；(7)連續編頁；(8)筆錄中必須有對目前證據情況的詢問和記錄；(9)筆錄中必須有告知被談話人相關權利義務或注意事項的記載；(10)筆錄中必須有告知受援人如何投訴的記載；(11)筆錄中必須有“經被談話人核對”或“向被談話人宣讀”的記載；(12)被談話人逐頁簽署姓名；(13)被談話人在末頁簽名、簽署時間，并注明“無誤”；(14)無涂改；如有涂改，必須由被談話人簽字確認。

(四)根據受援人提供的信息或線索，盡最大努力調查取證。

(五)根據調查取證的結果和之前了解案情的結果，對案件做出實體法上的分析，計算出合理合法的標的額，提示受援人提出合適的訴訟請求或答辯意見，并形成筆錄、證據分析和運用情況報告和實體法法律關系分析報告。

(六)在了解并尊重受援人意見的基礎上，撰寫訴狀。

(七)在了解并尊重受援人意見的基礎上，撰寫代理意見。代理意見必須能準確、深刻分析實體法律關系，觀點明確，邏輯清晰，用語準確、恰當，論證有理(有法理依據)有據(有證據支持)。

(八)應有庭審記錄。

(九)根據案件結果，律師首先應自評，并計入結案報告表。

有標的額的案件，只要最終結果符合一定比例，即可認定為“勝訴”；無標的額的案件，原則上只要案件的結果基本符合律師在實體法法律關系分析報告中的分析，且承辦律師無重大過失，也可以認為是“勝訴”。

(十)受援人等對案件質量的反饋，只要律師沒違反法律、職業道德、執業紀律和質量標準，原則上就認為是合格的。

主觀上，上述材料都應認真填寫，無錯漏，用語專業，書寫美觀。

法律的每一個實施節點，都應當可以被援助，也都應當有辦案質量標準。只有制定明確的、可量化的、因地制宜的辦案質量標準，才能客觀、科學的評估民事法律援助案件的辦案質量。鑒于篇幅所限，本文只能簡要論述。要將抽象的原則轉換成可用于實踐的規范性文件，還需進一步明確和細化。

[1]郝靜，楊永志.構建法律援助案件質量評估體系之實證檢視與對策研究——以H省法律援助案件質量評估試點為樣本[J].西部法學評論，2015(6).

[2]司法部法律援助工作司.2014年全國法律援助工作統計分析(二)[J].中國司法，2015(7).

D

A

2095-4379-(2017)25-0187-01

劉婉星(1985-)，女，蒙古族，內蒙赤峰人，任職于西安市鄠邑區法律援助中心；馬瀟(1983-)，男，漢族，陜西西安人，陜西智暉律師事務所，合伙人，律師。