行政執行檢察監督運行狀況分析

夏 媛

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

行政執行檢察監督運行狀況分析

夏 媛

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

本文從我市行政執行檢察監督的基本情況出發，闡述了在運行中存在的主要問題，指出如何完善行政執行檢察制度。

行政執行；檢察監督；內部保障機制

2015-2016年，全市共受理行政執行監督案件38件(縣級院受理38件，市級院受理0件)，其中當事人申請監督0件、案外人控告舉報16件、依職權發現22件；共辦結38件，其中提出檢察建議38件、糾正違法通知0件、建議更換辦案人0件，法院采納38件，作出終結審查0件，作出不支持監督申請決定0件；移送犯罪線索0件。依案外控告舉報監督案件數量16件，占比42%；依職權發現22件，占比58%。通過開展專項監督、批量審查法院審判執行案卷，發現行政非訴執行案件38件，無現場監督案件。監督意見完全采納監督意見38件。

一、行政執行檢察監督制度運行中存在的問題

(一)法院存在一定抵觸情緒

在實踐中，法院主管行政執行活動，檢察機關立于外部監督的位置，難以對行政執行活動進行有效的監督與約束。《規則》是檢察機關制定的，法院并未參與制定，而《行政訴訟法》對行政執行檢察監督并無具體明確的規定，因此檢法兩家在檢察機關對行政執行活動的監督中存在的法律適用等具體問題上仍存在分歧。從具體實踐來看，行政執行案件涉及多元主體和復雜的社會關系，一些法官往往出于自身因素考慮，在閱卷及調查方面未必能積極配合檢察機關，存在一定抵觸情緒，導致檢察機關的行政執行監督活動頻受阻礙。

(二)監督方式存在一定的局限性

提請抗訴是檢察機關目前對法院行政訴訟活動進行監督的主要手段，但是最高人民法院在《關于對執行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復》中答復：“人民法院為保證已經發生法律效力的判決、裁定或者其他法律文書的執行而在執行程序中作出的裁定，不屬于抗訴的范圍”。這也單方面限制了檢察機關對行政執行環節以抗訴的方式進行法律監督，檢察機關只能采取抗訴之外的監督方式，監督效果大打折扣。當前，檢察建議是檢察機關監督法院行政執行活動的一項重要措施，但檢察建議缺乏剛性，約束性不強，監督手段不硬，缺乏相應的程序和相關措施保障，法院處理的隨意性很強。因此，難以充分發揮檢察機關的監督效果。

(三)行政執行檢察監督的內部保障機制亟待完善

目前，行政執行檢察監督存在地區發展不平衡的情形，總體來說其發展仍不完善，監督案件數量較少，監督層次不高，對于行政執行檢察監督的理論研究也較為薄弱，使得該項工作的開展舉步維艱。檢察機關內部重刑輕行、重實體輕程序的思想根深蒂固，大多數行政檢察人員從事行政檢察工作時間短，經驗不足，對行政法理論缺乏系統的學習，對相關的司法解釋和執行法規也未能深入研究，監督能力有待提高。

二、完善行政執行檢察監督制度的建議

(一)加大宣傳力度，廣辟案源渠道

行政執行檢察監督作為檢察機關的一項重要業務，在一定程度上還不為廣大人民群眾普遍知曉，但又確實為群眾所需。為此，檢察機關要深入基層，向廣大人民群眾提供法律咨詢，利用發宣傳冊、制作宣傳展板、播放宣傳廣告等方式，讓人民群眾更多地了解行政檢察職能。同時，要拓寬視野，加強與律師和法律服務工作者的溝通。作為行政案件的訴訟代理人，律師和法律服務工作者對案件情況非常了解，對于法院的執行活動是否存在違法行為能夠做出較為準確的判斷，提供更有價值的線索。最后，還要緊密聯系檢察機關內部的控申部門和自偵部門，他們一個是群眾來信來訪的窗口，一個是長期戰斗在職務犯罪偵查的第一線，也有機會掌握一些行政執行活動違法的案件線索。只有如此加大宣傳力度，擴大影響，規范執行案件的線索管理，案源渠道才有可能暢通。

(二)加強溝通協調，完善協作機制

行政執行檢察監督不是對審判權的限制，而是對濫用權力的制約，是維護司法公正及司法權威的需要。檢法兩家應當在此共識上，就行政執行活動中存在的理論與實踐問題，積極溝通研討，互相配合，以期達到雙贏效果。要建立行政案件執行與檢察監督協作配合的工作機制，及時同法院審監庭、執行局進行溝通，明確雙方協作配合的基本原則、內容和具體的工作方式等。例如對法院已立案的執行案件，可以建議法院將其判決書送達同級檢察機關備案，真正將行政執行檢察監督落到實處。向人民法院提出檢察建議糾正錯誤的同時，可以將行政執行檢察監督的結果向有關部門備案。檢察機關在每年向人大報告的時候，也可以將人民法院在行政執行活動中存在的問題進行歸納性報告，通過人大向人民法院進行監督，將會引起社會的廣泛關注，確保行政執行檢察監督能取得良好效果。

(三)加強行政檢察隊伍專業化建設，保障行政執行檢察監督工作的持續發展

要加強對法院行政執行活動的法律監督，關鍵是要徹底轉變現實存在的輕視行政檢察業務的錯誤觀念，樹立全面履行法律監督職能的思想。檢察機關應認清自己的定位，爭取各方面的重視和支持，努力提升行政檢察部門的地位，建立科學的績效考評機制，加強行政檢察隊伍的專業化建設。只有順應社會發展和配合改革需要，認清現有人員配置及業務素質上存在的不足，優化選人用人的方式，提升隊伍業務能力，重視培養高素質的行政檢察干部，保證業務骨干的相對穩定，才能不斷促進行政執行檢察監督的良好發展。

[1]魏巍.論檢察機關對行政判決執行的監督[J].重慶科技學院學報(社會科學版)，2008(12).

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2095-4379-(2017)25-0171-01

夏媛，女，湖北省鄂州市人民檢察院，助理檢察官。